Самарский областной фонд жилья и ипотеки стал объектом проверок счетной палаты губернской думы и УБЭП ГУВД

2 апреля на заседании комитета по бюджету губернской думы был обнародован отчет по результатам проверки соблюдения законности, целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Самаре. Согласно представленным материалам, проверка проводилась в ноябре-декабре 2007 года, анализировалась информация по двум годам - 2006 и 2007.

В перечень двух проверенных проектов, которые должны быть обеспечены государственной поддержкой, входил проект комплексной застройки земельного участка в границах улиц Дыбенко, Гастелло, Долотной, Карбышева в Советском районе Самары жилыми зданиями и объектами соцкультбыта.

Законом об областном бюджете на 2006 год предусматривалась субсидия на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой с объемом финансирования 200 млн рублей. Получателем средств выступала некоммерческая организация Самарский областной фонд жилья и ипотеки. В итоговом заключении проверки аудиторы счетной палаты не нашли особых изъянов в процессе застройки, но отметили, что затраты на отселение граждан с участка заметно превысили рыночную стоимость жилья. К примеру, изъятие жилого помещения в 86 метров в районе улицы Дыбенко обходилось в 11,7 млн рублей - т.е. в $500 тысяч.

Главным же следствием проверки стал публичный показ схемы работы СОФЖИ. Как следует из материалов счетной палаты, для проведения работ СОФЖИ заключил договор с ООО "Ипотечная строительная компания", в соответствии с которым фонд осуществляет инвестирование строительства с последующим приобретением права на 83% площади помещений. Областным министерством экономического развития был согласован перечень мероприятий по жилой застройке в границах земельного участка на сумму 200 млн рублей, из которых 54 млн рублей - затраты на отселение граждан, проживающих в семи жилых домах, расположенных на территории трасс инженерных сетей. В свою очередь, "Ипотечная строительная компания" поручила работу по приобретению жилья для отселения граждан ООО "Ипотека-Риэлт". Все упомянутые в акте компании взаимосвязаны и имеют одного общего владельца - руководителя СОФЖИ Данию Вагапову. Более того, подобные совпадения имели место в целом ряде других проектов фонда, а сами компании учреждены Вагаповой и другими сотрудниками фонда.

В СОФЖИ и самих компаниях отказались как-либо комментировать вопрос о том, как сочетается коммерческая деятельность руководителя и чиновников с постами в некоммерческом, но принадлежащем на 100% администрации Самарской области (главному гаранту по заимствованиям СОФЖИ) органе.

В СОФЖИ и самих компаниях отказались как-либо комментировать вопрос о том, как сочетается коммерческая деятельность руководителя и чиновников с постами в некоммерческом, но принадлежащем на 100% администрации Самарской области (главному гаранту по заимствованиям СОФЖИ) органе.

Юристы уверяют, что учредительство в компаниях, осваивающих средства, полученные фондом либо из бюджета, либо за счет гарантий, предоставленных бюджетом для Вагаповой и ее сотрудников, никакой угрозы формально не таит. "Это почти идеальная схема для заработков на бюджетных средствах и гарантиях", - заявил СО один из юристов. Форма организации СОФЖИ - некоммерческое партнерство - формально позволяет его сотрудникам зарабатывать на реализации областных ипотечных программ. Как пояснил СО управляющий партнер юридической компании "Ковалюнас и партнеры" Денис Ковалюнас, "запрета на то, чтобы руководитель некоммерческой организации был учредителем коммерческой фирмы, нет. Такое ограничение может содержаться во внутренних документах самой организации. Это может быть предусмотрено уставом". Никаких ограничений подобного рода в уставе СОФЖИ не содержится. Не существует ограничений и на право Дании Вагаповой выбирать партнеров и подрядчиков.

Однако сделки с ИСК и другими аффилированными структурами могут быть признаны сделками с заинтересованностью. В таком случае согласно уставу исполнительный директор обязан сообщить о своей заинтересованности попечительскому совету фонда до момента принятия решения о заключении сделки, и сделка должна быть одобрена попечительским советом фонда. Его глава - министр экономического развития, инвестиций и торговли правительства области Габибулла Хасаев. Получить комментарии г-на Хасаева относительно сделок с заинтересованностью на момент сдачи номера СО не удалось.

С 1994 по 19% год Вагапова управляла Средневолжским коммерческим банком. После того как он оказался на грани краха, она возглавила его ликвидационную комиссию. Одновременно с этим Вагапова была назначена управляющей самарским филиалом банка "Российский кредит". Это назначение происходило при достаточно скандальных обстоятельствах. Для того чтобы утвердить Данию Баталову на посту, руководство "Российского кредита" отказало уже назначенному управляющим Валерию Лотину. Повод для этого был более чем весомый - бывшего руководителя СВКБ поддержал тогда губернатор области Константин Титов. Однако надежды на то, что филиал "Российского кредита" станет сколько-нибудь значимым оператором на местном финансовом рынке, не оправдались. В дополнение к этому у московского банка возникли серьезные проблемы с ликвидностью. Вагапова покинула филиал и занималась исключительно проблемами вкладчиков и клиентов обанкротившегося СВКБ. Лишь спустя год, в мае 1999-го, ей удалось найти подходящий для себя пост. В 1999 году Дания Вагапова была назначена руководителем областного фонда ипотечного кредитования. Сегодня Вагапова является исполнительным директором СОФЖИ. Тема ипотеки была одной из любимых у экс-губернатора, и на нее выделялись солидные бюджетные ассигнования. Более того, в 2006 году была утверждена областная программа "Жилище", в которой есть подпрограмма "Ипотечное кредитование в Самарской области", предусматривающая выдачу ипотечных кредитов и займов, строительство ипотечного жилья. Масштабы бизнеса СОФЖИ делают компанию крупным по областным меркам игроком. В рамках подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" совместно с фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе компания Вагаповой должна освоить в 2006-2010 годах 1,541 млрд рублей бюджетных средств. По данным официальной отчетности СОФЖИ за 2006 год, чистая прибыль компании превысила 60 млн рублей, а при выручке от продаж в 8,7 млн рублей показатель "прочих операционных доходов" превысил 1,07 млрд рублей.

ООО ’Брик" было создано в 2006 году под проект строительства завода по производству керамического полнотелого кирпича в Похвистневе. Его учредителями стали ОАО "Самарское ипотечное агентство", ООО "Ипотечная строительная компания" и физические лица, а руководителем - бывший замглавы Похвистнева Николай Есипов.

В 2003 году у администрации Похвистневского района были планы по строительству кирпичного завода производительностью 15 млн штук кирпича в год. Не исключено, что параметры проекта ’Брика" окажутся схожими с планами администрации. По данным investmarket, инвестиции в проект оценивались в $ 1,7 млн со сроком окупаемости 2 года. Внутренняя норма рентабельности - 78%. Факторами, способствовавшими появлению проекта, стали потребность Похвистневского района в стройматериалах и использование собственных природных запасов.

Основным застройщиком в проектах фонда стало ООО "Ипотечная строительная компания". Ее учредили Дания Вагапова и Евгений Телегин, ранее начальник главного управления по капитальному строительству, заместитель руководителя департамента областного правительства.

ИСК строил за счет средств фонда и бюджета дома в Самаре, Кинеле, Похвистнево. Фонд не скрывал этого партнерства и прямо отчитывался о том, что за период только 2004-2005 гг. вложил в строительство жилья по инвестиционным договорам с ООО "Ипотечная строительная компания" 210 млн рублей. В 2006-2007 годах объемы сотрудничества заметно выросли.

Продажами квартир, расселением площадок и выдачей ипотечных кредитов занимается еще одна созданная сотрудниками фонда структура - ООО "Ипотека-риэлт", в которой компаньоном директора фонда являлась ее заместительница Татьяна Солодилова. ООО "Ипотека-риэлт" разместило свой основной офис по тому же адресу, что и СОФЖИ, и превратилось в самого крупного оператора рынка ипотечного кредитования в регионе. В 2006 году компания выдала кредитов на сумму 1,7 млрд рублей, что, по ее собственным данным, составило 40% от общего числа кредитов, выданных с начала реализации ипотечной программы в области. В компании не скрывают того, что она выросла из фонда - об этом руководители СОФЖИ заявляли в интервью СМИ.

В 2007 году фонд сообщил о создании дочернего предприятия - ООО "Рефинанс", которое должно было выкупать закладные по ипотечным кредитам. "СОФЖИ покупает закладные у банков и потом продает их "Рефинансу", а тот, в свою очередь, готовит пул закладных объемом не менее 1 млрд рублей и выпускает ипотечные облигации", - рассказывала на момент создания "Рефинанса" его директор Марина Сорокина. Согласно данным ЕГРЮЛ, фонд в числе соучредителей ООО "Рефинанс" не появился, а саму компанию учредили Геннадий Гришанов и Эльвира Шагидулина. Г-н Гришанов - компаньон Дании Вагаповой по ООО "Стройконсалт" - еще одной структуре, созданной главой фонда, Татьяной Солодиловой и уже упомянутой Мариной Сорокиной.

Помимо собственно программ фонда его руководители и их партнеры участвовали и в других строительных проектах, связанных с бюджетом. К примеру, они учредили ООО ТДК. Его создали Дания Баталова, Евгений Телегин, Татьяна Солодилова, Михаил Караев, курировавший в областном министерстве прогнозирование и производство стройматериалов, Вероника Зимина, в недавнем прошлом руководитель Средневолжского филиала государственного учреждения "Федеральный лицензионный центр при Госстрое России", и Сергей Дряхлов - экс-начальник управления технического надзора департамента по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Самарской области. Компания выиграла право на постройку 5 шестиэтажных коттеджей в Нефтегорске.

Помимо проектов, связанных с застройкой территорий, создатели ипотечно-строительного бизнеса инвестировали средства в покупку теплоходов. "Ипотека-риэлт" стала владельцем теплохода "Алексей Толстой" и учредила совместно с "Самарским ипотечным агентством" компанию "Вектор отдыха", занимающуюся туристическим бизнесом.

председатель коллегии адвокатов "Струков, Рыбаков и партнеры"

- Руководитель некоммерческой организации может быть учредителем коммерческой фирмы,, он не является государственным или муниципальным служащим. Прямых препятствий, установленных законодательством, нет, И при этом не имеет значения, кем учреждена данная некоммерческая организация.

председатель президиума КА "Самара-Адвокат "

- Если это негосударственная некоммерческая организация, то ее руководитель может учреждать фирмы. Даже если учредителем некоммерческой организации является областное правительство, ее директор не является государственным чиновником, потому имеет право создавать юридические лица. Запрет на подобную деятельность действует в отношении государственных и муниципальных служащих.