Революция под занавес

Строительная компания «Портал» выиграла суд против государственного унитарного предприятия Самарской области «Центр вневедомственной экспертизы», которое в течение двух лет не выдавало заключения по одному из объектов компании - элитному жилому комплексу «Портал-билдинг» на улице Осипенко. Как рассказал «Советнику» вице-президент по развитию «Портала» Борис Сабуров, согласно законодательству, «Центр вневедомственной экспертизы», которым руководит Павел Селезнев, должен провести комплексную экспертизу проекта в течение трех месяцев и либо согласовать его, либо мотивированно отказать в согласовании. Но в данном случае вообще не было никакой реакции. По версии Сабурова, в бездействии «Центра вневедомственной экспертизы», а не в прямом отказе от согласования проекта, было определенное лукавство: выдав отрицательное заключение, ведомство Павла Селезнева рисковало тем, что независимая экспертиза признала бы доводы, послужившие причиной отказа, неверными.

По словам директора строительной компании «Милл» Виктора Рящина, длительные просрочки со стороны вневедомственной экспертизы - заурядное явление, с ним сталкиваются практически все застройщики. «Задержки без объяснения причин на год случаются постоянно, иногда доходит и до двух-трех лет. Стоимость услуги 500-600 тысяч рублей, завернуть проект могут под любым предлогом. Этот орган никем не контролируется, вот и творится беспредел», - сетует Рящин.

По словам Бориса Сабурова, ранее можно было обращаться в филиалы государственной вневедомственной экспертизы в Казани, Саранске и Саратове, где сроки прохождения документов худо-бедно соблюдались. Многие самарские строители так и поступали. Но с марта 2007 года, после внесения изменений в законодательство, стало возможно обращение только в ведомства своего региона. Что же касается особо сложных проектов, к которым, в частности, относится «Портал-билдинг», то правило «своего региона» действовало и раньше.

Заключение вневедомственной экспертизы по проекту - необходимое условие для выдачи разрешения на строительство. Соответственно, получение этого документа также откладывается. Как заметил Виктор Рящин, за это время вполне может закончиться срок действия договора аренды земельного участка и других разрешительных бумаг, которые застройщику придется оформлять заново. «При этом строительная компания терпит убытки, из-за невозможности начать работы, простаивания техники и т. п. Кроме того, у некоторых проектов уже могут быть дольщики, которые волнуются из-за того, что сроки строительства сдвигаются, то есть растет социальная напряженность. Естественно, никто этого не компенсирует», - говорит Борис Сабуров.

По мнению участников строительного рынка, организация Селезнева использовала свое фактически монопольное положение, в которых могла диктовать какие угодно условия.

В случае затягивания экспертизы проекта строителям, по мнению юристов, логично было бы обратиться в суд. Но, по словам Бориса Сабурова, «Центр вневедомственной экспертизы» при предварительной обработке документации по проекту (подписании договора об оказании услуг экспертизы) категорически настаивает на одновременном оформлении акта выполненных работ. И строители попадают в самую настоящую ловушку: с одной стороны, отказ от подписания акта может иметь негативные последствия, с другой - обращение в суд с иском о бездействии «Центра вневедомственной экспертизы» становится невозможным, поскольку есть документ, фиксирующий факт оказания услуг. В этом случае застройщикам остается просто ждать или писать письма с требованиями ускорить прохождение документации.

По словам генерального директора юридической компании «Ковалюнас и партнеры» Дениса Ковалюнаса, наличие акта выполненных работ - основное, но не единственное доказательство исполнения договора: фактическое невыполнение работ можно подтвердить и другими методами.

Решение суда должно вступить в законную силу на днях. Скорее всего, «Портал-билдинг» получит положительное заключение экспертизы, хотя нельзя исключить, что ведомство Павла Селезнева попытается оспорить судебное решение. Впрочем, «Портал», по словам Бориса Сабурова, намерен обратиться в прокуратуру с заявлением о проведении расследования, которое должно выяснить, является ли причиной бездействия «Центра вневедомственной экспертизы» простое головотяпство или злой умысел. Павел Селезнев на запрос «Советника» не ответил.

- Она очень остра, причем не только на стадии получения заключения экспертизы. Это звенья одной цепи: все разрешительные документы получаются годами. Я приведу только один пример: в 2006 году было принято в эксплуатацию 225 тысяч кв. м жилья, ранее сдавалось не менее 350 тысяч кв. м ежегодно. С чем это связано? Во-первых, с тем, что строители не могут вовремя начать заявленные объекты, во-вторых, не могут их сдать в заявленные сроки. Виной тому бюрократические препоны. Строитель, вместо того чтобы заниматься своим прямым делом, постоянно вынужден доказывать официальным органам, что он не верблюд, а профессионал. Например, мы недавно сдали дом на улице Мичурина через суд. Комиссия не приняла, а суд принял. Получается, что у нас функцию департамента строительства и специальных подразделений, регулирующих строительную отрасль, берет на себя арбитражный суд. Не специально обученные люди, а судьи, не имеющие соответствующего образования и навыков, разбираются с тем же самым ворохом бумаг, в которых не могут разобраться чиновники от строительства. Непонятно.

- Этот прецедент как-то изменит ситуацию на рынке?

- Безусловно. Это придаст многим застройщикам смелости, они будут добиваться соблюдения своих прав. Но я смотрю на ситуацию шире. На прошлой неделе губернатор Самарской области Владимир Артяков встречался с представителями бизнеса, и главной темой общения было то, что новая власть собирается устранять конфликты во всех сферах бизнеса. Да, из строителей сделали подопытных кроликов для чиновников, но я надеюсь, что эти проблемы будут решаться, хотя и не так быстро. Заканчивается время, когда город или область будет сферой чьих-то конкретных интересов. Власть должна взять на себя ответственность по прозрачному регулированию бизнеса.