Вошли во вкус. Доподрядное освоение бюджетных ассигнований становится нормой

На минувшей неделе управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области вынесло итоговое решение по жалобе ОАО "Самарадорстрой" (входит в ГК СОК). С жалобой в это ведомство компания обратилась после проведения тендера, определившего подрядчика для выполнения ремонта улицы Ново-Садовой в Самаре. По данным СО, УФАС отказалось удовлетворить жалобу компании по всем трем позициям, в том числе признать незаконным досрочное ведение работ, которые победитель тендера НПО "Мотор" начал еще до того, как был объявлен аукцион. Такое решение УФАС частично легитимизировало схему, при которой компании, уверенные в собственном преимуществе в тендере, могут приступать к досрочному выполнению подряда.

В начале недели стало известно, что этим новым правилом решила воспользоваться еще одна компания. Тракторы с символикой ООО НПФ "XXI век" ведут непонятные ремонтные работы на ул. Георгия Димитрова в Самаре. Корреспондент СО стал свидетелем того, как они снимают верхний слой старого дорожного покрытия. Установить, кто именно ведет работы на Димитрова, на каком основании и кто выступает их заказчиком, СО к моменту сдачи номера не удалось. Директор по производству компании "XXI век" Алексей Степанов заявил, что он там "никаких работ не ведет". Обнаружить объявление о проведении тендера по ремонту этой дороги на официальном сайте ГУОТ также не удалось. Источники в администрации Самары от причастности к этим работам открестились. Один из высокопоставленных собеседников в мэрии заявил, что этот участок дороги находится в ведении области, и все работы на нем должны вестись по инициативе областных чиновников.

Собеседники СО из дорожно-строительной отрасли, привлеченные к обсуждению этой темы, официально комментировать ситуацию отказывались. В неформальных беседах они признавали, что шокированы как решением УФАС, так и поведением чиновников и подрядчиков. "Решение УФАС Самарской области является беспрецедентным для дорожной отрасли России. Фактически антимонопольная служба признала законность начала работ до подведения итогов конкурса. Таким образом, сами торги становятся некой профанацией", - заявил источник в одной из крупных компаний. Согласился с ним и другой источник, хорошо знакомый с ситуацией.

Эксперты считают, что причина для такого поведения может быть лишь одна: пропуск традиционных сроков проведения тендеров. Ранее СО уже сообщало о том, что для эффективного и своевременного освоения бюджетных денег, предусмотренных на ремонт и строительство дорог, министерство должно было провести торги в лучшем случае в ноябре-декабре предыдущего года, в худшем в марте текущего. Обычно с момента объявления торгов до старта освоения средств проходит до двух с половиной месяцев. Начинать дорожно-ремонтные работы в конце или даже в середине мая - уже поздновато, так как сезон для этих работ заканчивается 15 октября. Если не успеть уложиться в срок, можно не освоить отпущенные деньги. С учетом того, что в бюджете 2008 года на эти цели предусмотрено 2,9 млрд рублей, а по тендерам едва ли распределена половина этих средств, вероятность неосвоения крайне высока. Именно этот факт, по мнению собеседников СО, мог сыграть свою роль и подтолкнуть к переходу на новую, весьма неоднозначную схему работы. "Я думаю, понимание того, что освоить средства в срок подрядчики просто не успеют, сыграло свою роль. На дорожные работы заложены очень большие деньги, а проводить конкурсы по их распределению министерство начало слишком поздно", -заявил СО источник, знакомый с ситуацией. Впрочем, эти факты и соображения, по мнению экспертов, вряд ли могут служить оправданием. "Конечно, перед областным министерством стоит задача успеть освоить средства, выделенные на ремонт и строительство дорог, но использовать для этого все способы, наверное, не совсем правильно", - заявил СО собеседник в крупной дорожно-строительной компании.

В начале недели антимонопольная служба вынесла итоговое решение по жалобе ОАО "Самарадорстрой", отказав компании в признании правомерными всех трех претензий.

Как уже сообщало СО, еще неделю назад источники в "Самарадорстрое" заявляли, что УФАС удовлетворило их жалобу на две трети, а именно - отказалось признать правомерной лишь одну претензию - по поводу отстранения компании от тендера. В то время как досрочное ведение работ компанией Владимира Филиппова ООО НПО "Мотор" и назначение завышенной стоимости для ремонта, по словам источников, УФАС назвал незаконными. Спустя несколько дней эти же источники в компании сообщили, что итоговое решение УФАС совершенно другое и содержит отказ в удовлетворении претензий по всем трем позициям. Получить по этому поводу комментарий руководителя областного УФАС Петра Торкановского СО к моменту сдачи номера не удалось.

Согласно законодательству в случае несогласия с решением антимонопольной службы заявитель вполне может оспорить его в суде. Начнет ОАО "Самарадорстрой" тяжбу или нет, пока неясно. "Решение УФАС к нам до сих пор не поступило, поэтому прокомментировать эту тему пока не представляется возможным. После того как мы получим решение, наши юристы его изучат, и можно будет говорить о возможных дальнейших действиях", -уточнили в компании.

- Все,что делается сегодня в стране и области, должно быть направлено на то, чтобы - построить правовое государство, и все, начиная с чиновников, должны показывать пример надлежащего выполнения законодательства. Я думаю, что и чиновники Самарской области будут его выполнять. Во всяком случае, себя и своих коллег я нацеливал именно на это. Надеюсь, что и те, кто находится сегодня у власти, будут делать то же самое. Я не отслеживаю, когда проводятся конкурсы, когда подводятся их итоги, а также не слежу за тем, кто и когда приступает к работам, поэтому реальную ситуацию мне комментировать сложно. Но я надеюсь, что сегодня никому не будет позволено отходить от рамок закона, а если это и произойдет, то обязательно найдутся те, кто это заметит и пресечет.

- Если какая-то компания приступает к проведению тех или иных работ до того, как объявлен аукцион или подведены его итоги, это, безусловно, нарушение закона. А он должен быть для всех один. И если действительно были нарушения, то по этому поводу можно обращаться в суд. Сделать это может как пострадавшая сторона, к примеру, проигравшая в тендере компания, так, в общем-то, и любой гражданин или орган власти, который это нарушение заметит.