Вчера в прокуратуре Самарской области состоялось первое заседание Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса под председательством, первого заместителя прокурора области Эдуарда Лопатина. На заседание были приглашены представители СМИ.

С первой минуты председатель обозначил цель создания совета: орган будет обязывать, с одной стороны, предпринимателей, а с другой стороны, контролирующие органы не нарушать законодательство. Материалы прокурорских проверок и обращения в прокуратуру показывают грубое нарушение прав предпринимателей. За первое полугодие текущего года прокуратура области выявила 272 нарушения законодательства. Опротестовано 53 нормативных правовых акта и внесено 33 представления, по которым 15 должностных лиц привлечено к уголовной ответственности. Возбуждено 13 административных дел.

Откуда так много правонарушений? Может быть, дело в том, что нормативные правовые акты, которые регулировали бы развитие предпринимательства в регионе, до сих пор не приняты? И это несмотря на действующий уже в течение 7 лет федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) ». На это председатель совета и обратил внимание. А также сообщил, что прокурор области акцентировал внимание губернатора и спикера губернской думы на тех же самых моментах.

Другая проблема - принятые на местах незаконные нормативные правовые акты. Нарушения выявлены в Нефте-горском, Сергиевском, Челновершинском районах области, Куйбышевском, Кировском и Ленинском районах Самары.

Причем нарушителями стали даже областные министры. Так, экс-министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Александр Федоров и министр культуры и молодежной политики Ольга Рыбакова заключили в 2008 году государственные контракты на выполнение мероприятий в Самарской области без проведения конкурсов.

Эта ситуация привела к ограничению конкуренции между представителями малого и среднего бизнеса, что напрямую противоречит федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и федеральных нужд». В итоге чиновники привлечены к административной ответственности и оштрафованы каждый на 50 тысяч рублей.

Ко всему прочему, многие предприниматели боятся проверок и давления со стороны органов госконтроля и далеко не всегда сообщают о нарушении собственных прав.

Все эти проблемы вместе с вступившим в силу в 2008 году приказом генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» и побудили прокуратуру Самарской области (вслед за Москвой, Красноярском, Курском и др.) создать Общественный совет. Чтобы он был действительно «общественным», в его состав, помимо сотрудников прокуратуры, вошли представители департамента развития предпринимательства Самарской области, Торгово-промышленной палаты, регионального отделения «Российского союза промышленников и предпринимателей», общественных организаций «Опора России» и «Деловая Россия» и др.

После этого г-н Лопатин попросил собравшихся высказать предложения по предстоящей работе совета. Первым взял слово Вячеслав Антонов, исполнительный директор Самарского регионального отделения «Деловой России». Он предложил совету ввести систему планирования работы на условный срок («хотя бы на полгода»), чтобы не только реагировать на «сиюминутные ситуации», но и «знать, куда мы идем», «выработать линию». Также он поставил вопрос о создании специального технического органа, куда предприниматель мог бы позвонить и изложить свою проблему. Председатель выразил полное согласие и добавил, что выбор общественных организаций в качестве членов совета обоснован именно тем, что они «представляют множественные интересы, а не отдельных юридических лиц".

Следующим выступил Валерий Фомичев, президент Торгово-промышленной палаты Самарской области, с предложением создать в совете несколько рабочих групп, каждую из которых возглавили бы работники прокуратуры. Такое разделение труда позволило бы, по его словам, «от лозунгов перейти к конкретным действиям». На это дополнение г-н Лопатин отреагировал в довольно резкой форме, заявив, что «хотелось бы, чтобы все, а не только прокуратура» искали возможные пути выхода из проблемных ситуаций.

Затем Владимир Тихонов,сопредседатель Самарского регионального отделения «Опоры России», предложил, чтобы деятельность совета отражалась на сайте прокуратуры. Также он внес предложение о включении в совет представителей областного и самарского городского департаментов поддержки предпринимателей.

Специально для Репортера создание совета прокомментировал Вячеслав Антонов. Он рассказал о том, что «Деловая Россия» в течение последнего времени обсуждала возможность взаимодействия прокуратуры с общественными организациями по вопросам защиты бизнеса, чтобы «обеспечить между ними стыковку». По его выражению, «создание совета - результат сложного процесса» . Также г-н Антонов подчеркнул, что жители Самары каждый день сталкиваются именно с мелким и средним бизнесом, будь то парикмахерская, булочная, кинотеатр и др., и намного реже - с крупным. Соответственно, все проблемы, касающиеся мелких и средних предпринимателей, «налицо» отражаются на покупателях товаров и услуг.

Речь идет и об актуальной проблеме роста цен, о сокращении рабочих мест, предлагаемых работодателем, торможении бизнеса, и, как следствие, об уменьшении рынка товаров и услуг. Другими словами, проблемы малого и среднего бизнеса касаются так или иначе всех и каждого. «Коррупция в принципе неистребима, - констатировал г-н Антонов, - но совет создается, чтобы сократить уровень коррупции и защитить мелкий и средний бизнес от коррупционеров, бандитов и огромной армии неэффективно работающих чиновников».

 

Елена КАЗАКОВА, «Репортер»