Законопроект о развитии торговой деятельности по-прежнему планируется внести на рассмотрение правительства РФ к 1 декабря. Новый закон, работа над которым началась еще в прошлом году, доработан.
 
Проект оказался менее либеральным, чем обещали разработчики Минпромторга, но много более свободным, чем предыдущая версия документа, разработанная Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Напомним, что работа над законопроектом начиналась в Минэкономразвития и шла в тесном взаимодействии с ФАС. После реорганизации правительства в мае 2008 года функции госрегулирования торговли вместе с проектом закона были переданы в Минпромторг. Жесткие антимонопольные нормы законопроекта не встретили поддержки в ведомстве Виктора Христенко - проект предполагал снижение планки доминирования для торговых сетей с 35% до 15%, а в Москве и Санкт-Петербурге - до 5%. По настоянию Минсельхоза законопроектом допускалось также госрегулирование цен на сельхозпродукцию.
 
Виктор Христенко взял три месяца на подготовку новой редакции законопроекта. "Закон необходим, но он должен не ограничивать, а способствовать развитию торговли",- заявил тогда вице-премьер Игорь Шувалов, отметив, что "и сельхозпроизводители, и переработчики, и ритейлеры должны сесть за стол переговоров и самостоятельно выработать правила торговли, не дискриминирующие ни одну из сторон". В августе Виктор Христенко назначил главой департамента госрегулирования внутренней торговли, отвечающего за разработку законопроекта, руководителя Ассоциации компаний розничной торговли Олега Сазанова. В ФАС назначение на эту должность лоббиста вызвало недоумение, зато ритейлеры, на которых в правительство жаловались и ФАС, и Минсельхоз, выразили надежду, что их голос, наконец, будет услышан при доработке законопроекта. Вопреки обещаниям Минпромторга в текущей версии законопроекта сохранен "антимонопольный" блок регулирования.
 
Как пояснил Олег Сазанов, разработчики постарались учесть предложения ФАС, однако смогли закрепить в законопроекте "гарантии по развитию всех форм и форматов торговли". Согласно проекту, компания может быть признана "доминирующей", если имеет возможность оказывать "решающее влияние" на рынок. Однако следующая статья сводит на нет опасения ритейлеров - компания не может быть признана доминирующей, если ее доля на рынке в границах субъекта федерации не превышает 35%. Минпромторг также намерен оградить бизнес от излишнего вмешательства государства - "проект содержит закрытый перечень методов госрегулирования торговли".
 
По словам Петра Торкановского, руководителя ФАС по Самарской области, понятие "рынок" уже сформулировано в 135-м законе. В нем четко прописано, что географические границы "рынка" определяются сферой обращения товаров. В данном случае границей выступает город. Навряд ли кто-нибудь за пакетом молока или батоном поедет, например, в Сызрань или Новокуйбышевск. Самарские ритейлеры позитивно оценили новую версию закона. По мнению представителей пресс-службы Х5 Retail Group, "это достаточно компромиссный вариант, учитывающий, по мере возможностей, интересы" различных сторон". "МЕТРО Кэш энд Керри" внимательно следит за развитием законопроекта и со стороны бизнес-сообщества принимает непосредственное участие в его разработке в рамках Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ), - рассказывает Оксана Токарева, руководитель отдела правительственных и внешних связей "МЕТРО Кэш энд Керри". - Доля 35% соответствует нынешней границе, установленной Законом о защите конкуренции на товарных рынках. Это достаточно лояльные условия для сетей. Однако задача данного законопроекта- способствовать развитию торговли в РФ. Поэтому важно не допустить, чтобы законопроект ущемлял права какой-либо из сторон, будь то поставщик, производитель или торговая сеть".
Законопроект содержит также уступки Минсельхозу, целая глава закона посвящена "особенностям торговли сельхозпродукцией", однако заложенные в нее нормы носят рамочный характер, отмечают эксперты. Законопроект должен быть внесен в правительство до 1 декабря. По мнению экспертов, смягчение норм проекта может продолжиться - в свете финансового кризиса в 2009-2010 годах в дополнительном давлении на ритейлеров, первыми пострадавших от кредитного сжатия, правительство вряд ли заинтересовано.
 
 
Ирина ШИПИЛОВА, «Репортер»