«Время» направило в министерство управления финансами Самарской области вопросы о возмещении убытков, понесенных муниципалитетами вследствие установления предельного индекса тарифов на жилищно-коммунальные услуги. На вопросы «Времени» ответил заместитель председателя правительства Самарской области, министр управления финансами Павел Иванов.

- Почему постановление областного правительства о предельных индексах возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса было принято только 13 февраля 2006 года?
- Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 № 853-э/4 предельные индексы изменения платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги для Самарской области были установлены в размере 120%.
В целях сокращения выпадающих доходов предприятий ЖКХ, связанных с регулированием тарифов, правительством Самарской области была проведена значительная работа по увеличению размеров предельных индексов, установленных для Самарской области, в результате которой Федеральной службой по тарифам данные параметры были изменены. Приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ) от 03.02.2006 №15-э/8 предельные индексы изменения платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги для Самарской области были установлены в размере 128% и 122% соответственно.

 
Постановление правительства Самарской области от 13.02.2006 №11 было разработано и принято в течение шести рабочих дней после издания приказа ФСТ.
- Имели ли право муниципалитеты устанавливать у себя тарифы на коммунальные услуги до постановления областного правительства?
- В соответствии со ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей

 
То есть, согласно данному закону, муниципальные образования вправе устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги до выхода постановления правительства Самарской области.
Необходимо отметить, что практика ограничения роста тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса введена на федеральном уровне с 2006 года.
- Обязана ли область сегодня компенсировать убытки муниципалитетов? Если нет, то почему?
- В соответствии с действующим федеральным законодательством компенсация дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов, должна производиться за счет средств бюджета того уровня, на котором эти решения были приняты

 
Учитывая то, что решение об ограничении индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги было принято на федеральном уровне, а также то, что правительством Самарской области предельные индексы не были изменены, компенсация дополнительных расходов местных бюджетов, связанных с утверждением предельных индексов, должна производиться за счет средств федерального бюджета.
Положения приказа ФСТ от 29.12.2005 № 853-э/4 носят обязательный, а не рекомендательный характер, поэтому правительством Самарской области было принято соответствующее постановление во исполнение данного приказа.

 
Таким образом, в данном случае компенсация дополнительных расходов местных бюджетов не относится к обязательствам областного бюджета.
- Если область компенсирует только 50% убытков, откуда муниципалитеты должны брать остальные деньги? Что им делать?
- Правительством Самарской области подготовлены предложения не о компенсации дополнительных расходов муниципальных образований, а об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям на частичное возмещение выпадающих доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанных с утверждением предельных индексов изменения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги исходя из возможностей областного бюджета. Проект закона о внесении изменений в Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2006 год», предусматривающий частичное возмещение выпадающих доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, направлен на рассмотрение в Самарскую губернскую Думу.
С целью компенсации дополнительных расходов местных бюджетов в полном объеме необходима подготовка законодательной инициативы по внесению соответствующих изменений в федеральный бюджет, что и было предложено на заседании рабочей группы представителям Самарской губернской Думы.

  
- Вы говорили о возмещении 50% расходов муниципалитетам уже в этом году на основании той информации о расходах, которая сейчас уже представлена муниципалитетами. Также на рабочей группе было отмечено, что работа по возмещению остальной суммы продолжится в 2007 году, когда муниципалитеты представят точные расчеты. Если сумма в новых расчетах будет другой, скажем, меньше, 50-процентная компенсация 2006 года уменьшится? То есть муниципалитетам придется возвращать деньги обратно?
- Возврат средств областного бюджета, предусмотренных и перечисленных муниципальным образованиям, будет необходим только в случае превышения суммы перечисленной из областного бюджета субсидии над общей суммой (а не 50 процентами) выпадающих доходов предприятий ЖКХ, связанных с утверждением предельных индексов изменения платы граждан, по конкретному муниципальному образованию. Однако, учитывая результаты предварительно проведенного анализа представленных сведений, возникновение такой ситуации маловероятно.
- Возможно ли повторение ситуации в будущем году?

  
- В условиях ежегодного установления Федеральной службой по тарифам предельных индексов роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги муниципальным образованиям будет практически невозможно довести плату граждан в стоимости ЖКУ до 100-процентного уровня, и, соответственно, для поддержания ЖКХ в рабочем состоянии необходимо будет ежегодно предусматривать в местных бюджетах субсидии на возмещение выпадающих доходов предприятий ЖКХ, связанных с регулированием тарифов.
- Можно ли предоставить «Времени» для ознакомления таблицу с расчетами муниципалитетов, которая была представлена на рабочей группе?
- Как сообщалось на заседании рабочей группы, из 30 муниципальных образований, заявивших о наличии выпадающих доходов предприятий ЖКХ, только 10 представили расчеты, содержащие необходимые для проверки параметры.

   
Таблица, рассматриваемая на заседании, была подготовлена министерством управления финансами и содержала сведения муниципальных образований об объемах выпадающих доходов и информацию об индексах изменения платы граждан при первоначальном и последующем ее утверждении муниципальным образованиями. Рабочей группой будут направлены запросы в муниципальные образования с целью уточнения ранее представленной ими информации. После проведения соответствующего анализа уточненных сведений они могут быть направлены вам для ознакомления