Водоканал. Отдать инвесторам

Администрация Нижнего Новгорода объявила конкурс по привлечению инвестиций в развитие городской системы водоснабжения и канализации. Недавно мэр города Вадим Булавинов провел переговоры с представителями одного из наиболее вероятных инвесторов «Нижегородского водоканала» - французского концерна Veolia Environnement, управляющего активами ЖКХ в крупных европейских городах. В пресс-службе горадминистрации сообщают, что окончательные предложения Veolia Environnement будут формулироваться на основе выводов ЗАО «Будапештский водоканал», которое в прошлом году по контракту с мэрией провело аудит «Нижегородского водоканала». Наиболее вероятно, что Veolia в счет оплаты своих услуг возьмет в управление инфраструктуру водоканала - с подобными предложениями концерн уже выходил к властям Подмосковья и Санкт-Петербурга. Такая схема работы устраивает и мэрию.

О намерении привлечь к управлению городскими коммунальными сетями стороннего инвестора администрация города объявила в конце прошлого года, после процедуры акционирования отраслевого муниципального предприятия. Сейчас «Нижегородский водоканал» - ОАО со 100−процентным участием города. Акционирование проводилось без приватизации недвижимого имущества, в частности, водопроводных сетей, водоочистных сооружений и насосных станций - всю инфраструктуру «Водоканал» будет эксплуатировать на основе договоров аренды либо концессии, причем часть ее будет передана частным компаниям. Как было заявлено в декабре, инвесторам отдадут в распоряжение объекты, подлежащие реконструкции, при условии, что они вложатся в их модернизацию и ремонт. Впоследствии объекты могут быть переданы городу, но не раньше, чем инвестор сможет окупить свои затраты.

Аналогичную программу разрабатывает и мэрия Чебоксар. Необходимость уйти от системы исключительно муниципального управления городским водоканалом как не позволяющей эффективно привлекать инвестиции обсуждалась там еще в позапрошлом году. А 29 декабря 2006 года было принято решение об акционировании профильного городского МУПа.

Привлечение к аудиту, а затем и к управлению системами городского водоснабжения и канализации коммерческих структур - революционное решение. Контроль над муниципальными водоканалами для мэрий находится в одном ряду с известным набором «почта, телеграф» в оценках начала прошлого века - это один из активов, управление которыми гарантирует устойчивость существующей власти. Поэтому он не раз становился предметом спора различных региональных сил влияния.

К примеру, контроль над самарским водоканалом предписывался поочередно экс-главному федеральному инспектору по Самарской области Андрею Когтеву (генеральный директор МУП «Самараводоканал» Виктор Семыкин, занимавший этот пост до 2005 года, назывался его креатурой). Затем - экс-главе Самары Георгию Лиманскому, поставившему на должность главы городского водоканала Владимира Чувилина, близкого к лояльному мэру бизнесмену, владельцу группы компаний RBE Андрею Шокину. Смена власти в Самаре осенью 2006 года повлекла за собой новые кадровые перестановки на городском водоканале: нынешний директор предприятия Андрей Романенко - ставленник нового главы города Виктора Тархова.

Понятно, что акционирование с последующей передачей в частные руки одного из главных муниципальных предприятий - мера непопулярная для городских чиновников. «Вода - это бесперебойный источник бюджетных и околобюджетных средств и значительный социальный ресурс, а значит, и действенный политический инструмент. Выпускать его из рук власти страшно», - объясняет консервативность муниципалитетов Александр Иерусалимов, до сентября прошлого года занимавший должность заместителя директора «Самараводоканала» по экономике и финансам. Но выхода у мэрий нет - им надо немедленно изыскивать средства на модернизацию подведомственной им городской коммунальной инфраструктуры. Износ сетей водоканалов в крупных городах критичен

К примеру, в Самаре он составляет 72%, по оценке Александра Иерусалимова, и к так называемой «точке невозврата» (когда основные фонды уже не подлежат реконструкции, а это примерно 85% износа) «Самараводоканал» подойдет уже через три-пять лет.

Александр Мережко, генеральный директор самарского проектного института «Средволгогипроводхоз», разработчика областной целевой программы «Обеспечение населения Самарской области питьевой водой», обращает внимание и на исчерпаемость еще одного стратегического ресурса - здоровья населения. Согласно анализу, проведенному возглавляемым им институтом, качество питьевой воды во многих районах и городах области сейчас не соответствует установленным нормативам, и без модернизации системы водоснабжения и водоочистки решить проблему не удастся.

Между тем у муниципалитетов средств на это нет: сами городские водоканалы в большинстве своем убыточны, а дефицитные бюджеты муниципальных образований реализацию крупных инвестиционных проектов, какие нужны городским коммунальным сетям, просто не потянут. Так, реализация программы модернизации «Самараводоканала», подготовленная на предприятии в прошлом году, требует более 1,3 млрд рублей. А на программу по развитию систем водоснабжения и водоотведения «Нижегородского водоканала» (2007−2010 годы) придется выделить почти 3 млрд рублей.

Противоречие между необходимостью привлекать инвестиции для ремонта и модернизации коммунальной инфраструктуры и желанием мэрии сохранить контроль над ней приводит к тому, что большинство проектов по реконструкции сетей, затеянных бизнесом и муниципальной властью, оказываются нереализованными либо выполняются не до конца. Так, эксперты полагают, что по этой причине муниципалитеты обычно не привлекают кредиты западных банков, например, Европейского банка реконструкции и развития, где существуют целевые кредитные программы, направленные на финансирование подобных инфраструктурных проектов. Банки требуют от МУПов как минимум прозрачной отчетности, понятной системы управления и прошедшей аудиторскую проверку программы развития - иначе уровень рисков не позволит установить приемлемую кредитную ставку.

Кстати, из-за этого могут «подвиснуть» переговоры мэрии Казани с ЕБРР.

 Напомним, что банк заявил о готовности предоставить городской администрации грант на проведение проверки технического состояния и экономического положения «Казанского водоканала». Согласно договоренности, достигнутой на прошлогодней встрече мэра Казани Ильсура Метшина с главой бизнес-группы ЕБРР Александром Аобэком, по завершении аудита совет директоров банка рассмотрит вопрос о выдаче «Казанскому водоканалу» кредита на развитие. По предварительному соглашению, его размер должен составить 20 млн евро. Тогда сообщалось, что «Казанский водоканал» получит средства ЕБРР уже в начале этого года, но теперь чиновники горадминистрации говорят, что город, вероятно, откажется от получения кредита.

Александр Иерусалимов приводит еще и пример Омска, где мэрией и инвестором («Евразийским водным партнерством») была создана управляющая компания (УК), которая получила в долгосрочную аренду всю инфраструктуру городского водоканала. Затем муниципалитет отказался от сотрудничества с частным бизнесом. По сути, вытеснив партнеров из совместно созданной УК.

Александр Мережко полагает, что в отказе привлекать сторонних инвесторов и управляющие компании к развитию городских водоканалов есть свой резон.

Инвесторов, как правило, не интересуют «длинные» по срокам окупаемости проекты реконструкции систем водоснабжения в малых городах и районах, чаще всего они предлагают свои услуги городам-миллионникам, которые, при условии эффективного управления городским хозяйством, вполне в состоянии решить проблемы модернизации коммунальных сетей без посторонней помощи, отмечает эксперт.

«Зачем давать возможность сторонним структурам, чаще всего международным концернам или столичным компаниям, делать деньги на том, на чем мог бы зарабатывать город?» - недоумевает он. Г-н Мережко добавляет, что решение проблем водоснабжения в регионах во многом зависит и от позиции областных властей. «Это вопрос приоритетов, - утверждает он. - Например, в Самарской области социальные вопросы ставятся на первый план, региональный бюджет является социально ориентированным, что позволяет реализовывать подобные программы». К примеру, в рамках проекта «Питьевая вода» Самарская область взяла на себя обязательства профинансировать строительство новых и реконструкцию изношенных объектов водоснабжающей и водоочистной инфраструктуры в регионе на сумму 2,8 млрд рублей. В этом году по программе уже выделено около 230 млн рублей, говорит г-н Мережко.

И все же большинство экспертов сходятся во мнении, что провести модернизацию хозяйства в городских водоканалах и превратить их из убыточных в доходные предприятия лучше всего самим - привлекая частных инвесторов и управляющие компании по одной из применяемых на практике схем .

 Помимо финансовых проблем (их можно решить за счет привлечения бюджетных средств или кредитов под гарантии администраций), водоканалы тогда решат и проблемы управленческие. «Неэффективность этих предприятий во многом объясняется менталитетом руководства большинства МУПов и инертностью самой структуры», - поясняет Александр Иерусалимов. Аналогичные оценки давал системе управления казанским городским хозяйством и Айрат Гизатуллин, бывший директор Поволжского антикризисного института (Казань), представляя проект программы реформирования отраслевого казанского предприятия. Настаивая на переходе водоканала к рыночной модели функционирования, он указывал на то, что существующая практика управления предприятием не стимулирует сокращения издержек (так как за этим следует соответ-ствующее сокращение тарифов, которые рассчитываются исходя из степени износа оборудования и с учетом потерь), а также увеличения абонентской базы.

Г-н Гизатуллин отмечает, что убыточность водоканалов - нонсенс, рентабельность их работы в Европе составляет 10−20%.

Такой же доходности можно добиться и в поволжских городах, уверяют эксперты. Михаил Пономарев, директор самарской группы компаний «Тепловъ» (один из подрядчиков «Самараводоканала»), отмечает, что ему был бы интересен бизнес по управлению городскими коммунальными сетями. «Мы способны модернизировать систему водоотведения и водоотвода в отдельно взятом районе. А возвращать инвестиции могли бы за счет доли в тарифе и подключения к нашим сетям», - говорит он. Этой схемы придерживается большинство инвесткомпаний.

Инвесторы подсчитали: чтобы получать приемлемую для них норму прибыли, нет необходимости повышать существующие тарифы.

Во-первых, как поясняет Александр Иерусалимов, сегодняшняя стоимость услуги водоснабжения для потребителей превышает расчетный «экономически обоснованный тариф» (себестоимость услуги плюс 10% прибыли), и уже это гарантирует приемлемую норму прибыли.

Во-вторых, вернуть вложения можно за счет снижения себестоимости оказываемых услуг. Ресурсов для этого предостаточно. Например, установка современного оборудования и систем учета - труб, насосных установок, автоматизированных программ мониторинга работы системы и т.п. Это позволит снизить потери, которые сейчас огромны и составляют более 20%. Кроме того, существенно сократятся расходы на ремонт: по словам Михаила Пономарева, надежность устанавливаемых сейчас полиэтиленовых труб настолько высока, что производитель берет на себя обязательства по их гарантийному ремонту сроком на 10 лет.

Еще один ресурс увеличения доходности водоканалов - прибыль от выдачи техусловий и подключения новых объектов. Например, в Самаре она составляет сейчас не более 5% доходов местного водоканала, отмечает Александр Иерусалимов, но при налаживании более прозрачной работы с застройщиками она может быть значительно выше. Тем более что способ ее организации уже прописан законодательно: водоканал должен рассчитать тарифы на водоотведение, исходя из требуемой застройщику мощности и сложности выполненных работ.

Сдерживает инвесторов только непрозрачность механизмов взаимодействия с городскими властями. «Большинство рисков здесь сейчас сосредоточено в правовом поле. Нам нужны гарантии того, что мы сможем вернуть вложенные средства, и законодательные нормы, четко прописывающие сферы ответственности и обязанности сторон», - отмечает Михаил Пономарев. Той же позиции придерживаются и другие компании. По словам Александра Иерусалимова, при выполнении этих условий в Поволжье готова прийти не только Veolia, но и многие другие профильные западные компании. Инвесторы ждут приглашения региональных властей.

Наталья Дядик , Эксперт-Волга