Непонятное упорство

О том, что Тольятти будет развиваться в северном направлении, было известно давно. Новый микрорайон с одноименным названием присутствует в действующем генеральном плане города. Строительная компания ООО "Единение" одной из первых вызвалась застраивать свободную территорию. В январе 2004 года мэрия дала предварительное согласие на размещение жилого комплекса с объектами социально-бытового и культурного назначения в микрорайоне "Северный" и разрешение на проектирование. Договоренности были оформлены официально - распоряжением мэра. Вряд ли застройщик мог предполагать, что спустя три года, когда строительство жилых домов будет в самом разгаре, действия городских властей могут быть квалифицированы как незаконные со всеми вытекающими отсюда последствиями, прежде всего для дольщиков ООО "Единение". Впрочем, заявлять о том, что это случилось вдруг и застройщик не знал о возможных последствиях, не представляется возможным. Первый тревожный звонок прозвучал еще осенью 2004 года, когда прокуратура Самарской области возбудила уголовное дело по факту незаконного распоряжения землями двух пригородных сельхозпредприятий - СХПК им. Степана Разина и ЗАО "Россия".

Еще в начале 90-х стало заметно, что Тольятти тесно в своих границах, и для дальнейшего развития города нужны новые земли. А они в достатке были только у сельчан. Администрация города начала переговорный процесс, который завершился подписанием в марте 1992 года акта учреждения границ Тольятти. Согласно этому документу, в городскую черту были включены 4549 га земли, большая часть из которых - земли ЗАО "Россия". Поскольку документ завизировали ответственные чиновники областной администрации и Ставропольского района, тольяттинские власти посчитали вопрос решенным и не стали утруждать себя, казалось бы, формальным процессом практического переноса границ с установкой межевых знаков и изменением статуса земель. Они и по сию пору остаются сельхозугодьями. В свою очередь, запланированное изменение черты города в соответствии с действующим законодательством не могло повлиять на объем прав собственника земли - ЗАО "Россия".

Вскоре чиновники нашли способ решения земельного вопроса. Так, в течение 1995-1996 годов город заключает несколько договоров займа: администрация города предоставляет ЗАО "Россия" кредиты, под которые сельчане закладывают землю. В частности, в мае 1995 года заключается договор займа на 3,5 млрд руб., в обеспечение предлагаются 160 га пахотных земель. Сроки погашения займа настолько малы, а проценты, наоборот, так высоки, что и непрофессионалу становится ясно - кредит не будет погашен. После подписания договора город посчитал вправе распоряжаться этими землями по своему разумению. Так, 100 га отдали под частное кладбище, а на остальных землях запланировали построить новый жилой микрорайон.

Позднее администрация города выделяла и другие земельные участки, находящиеся в собственности ЗАО "Россия", юридическим и физическим лицам на правах аренды и постоянного (бессрочного) пользования для размещения автосалонов и АЗС, причем в отсутствие каких-либо договоренностей с собственником земли, Так, первыми лицами города за период с 1993 года по октябрь 2004-го было выпущено больше ста постановлений о предоставлении чужой земли.

Процесс приостановился после того, как областная прокуратура во всеуслышание заявила о возбуждении уголовного дела по факту незаконного распоряжения землей чиновниками тольяттинской мэрии. Согласно Земельному кодексу, включение земель в черту города не лишает ЗАО "Россия" права собственности. Тольяттинские чиновники просто присвоили себе чужие права по владению и распоряжению землей. Уголовным законодательством это трактуется как превышение должностных полномочий. Фигурантами дела на первом этапе стали восемь высокопоставленных тольяттинских чиновников - действующий и бывший мэры, заместители, руководители Горкомзема. Потом список сократился до трех фамилий - Николай Уткин, Наталья Немых, Сергей Чижов,которым предъявлено обвинение по ст. 286 "Превышение должностных полномочий". 97 томов уголовного дела летом этого года переданы подозреваемым для ознакомления перед тем, как оно будет направлено в суд. Из информированных источников известно, что Николаю Уткину ставят в вину распоряжение земельными участками общей площадью более 80 га, сумма нанесенного ущерба оценивается в 127 миллионов рублей. У Немых и Чижова незаконные деяния тянут на плюс-минус 100 га и ущерб от 100 до 150 миллионов. На круг получается под 400 миллионов рублей.

В том же 2004 году областная прокуратура подала порядка 120 заявлений в арбитражный суд, чтобы признать распоряжения по выделению земли незаконными. С учетом того, что ни выкупа этих земель, ни возмещения потерь сельчанам, как того требует Земельный кодекс, не производилось, арбитражные суды удовлетворяли иски один за другим.

Тольяттинская мэрия пыталась их оспаривать, вплоть до Высшего арбитражного суда. Основными заложниками сложившейся ситуации оказались представители бизнеса. Права на землю им не оформляют, а без этого не может быть и речи о развитии предприятий. "Мы не против выкупа земли, лишь бы была определенность", - заявляли руководители фирм, расположенных на спорных землях.

В аналогичной ситуации оказалось и ООО "Единение", после того как в марте 2006 года мэр Тольятти подписал распоряжение о предоставлении в аренду строительной компании 12 га земли в микрорайоне "Северный". Спустя две недели сторонами был подписан договор аренды, впоследствии прошедший процедуру регистрации. И это несмотря на то, что город не имел права распоряжаться указанной землей. По Земельному кодексу одновременно должно было быть принято решение об изъятии земельного участка у собственника, однако мэрия, видимо, не посчитала нужным предпринимать действия в этом направлении. Не обращая, кстати, никакого внимания на уже возбужденное прокуратурой уголовное дело в отношении мэра города. В результате у прокуратуры появился новый повод ходатайствовать перед судом о временном отстранении от должности руководителя управления земельных ресурсов мэрии Натальи Немых. А ЗАО "Россия" вынуждено было обратиться в арбитражный суд Самарской области с иском о признании незаконными распоряжения мэра и договора аренды. Окончательное решение принял Поволжский арбитражный суд, решение которого подтвердило, что земля, предоставленная в аренду ООО "Единение", принадлежит на праве собственности ЗАО "Россия". Застройщику, хотел он того или нет, пришлось признать сей факт и попытаться найти общий язык с собственником.

Следует заметить, что собственник земли и застройщик нашли компромисс и договорились о том, что вышеназванный участок будет передан ООО "Единение" сразу после того, как ЗАО "Россия" оформит свои права в регистрационной службе.

В конце августа в регистрационную службу были переданы необходимые документы - ранее выданное свидетельство на землю, кадастровый план и решение Поволжского суда, установившее факт отнесения земельного участка к собственности ЗАО "Россия". Однако дело застопорилось: Управлением ФСР по Самарской области регистрация была приостановлена в связи с невозможностью определения, на каком праве вышеназванный земельный участок принадлежит ЗАО "Россия", и это несмотря на вступившее в силу решение Поволжского арбитражного суда. Для снятия возникших у регистратора сомнений был даже направлен соответствующий запрос в суд. И под этим соусом ЗАО "Россия" отказали в государственной регистрации права собственности.

ЗАО "Россия" расценило эти действия как намеренное затягивание процесса регистрации, и для того чтобы сподвигнуть федеральную службу исполнить закон, ЗАО "Россия" обратилось в суд.

Не далее как 4 декабря текущего года арбитражный суд Самарской области признал отказ в государственной регистрации незаконным и обязал регслужбу зарегистрировать право собственности ЗАО "Россия" на землю. "Решение арбитражного суда Самарской области, которым наш отказ в регистрации был признан незаконным, мы намерены обжаловать в апелляционной инстанции" -заявил "Репортеру" Вячеслав Пузанов, начальник тольяттинского отдела правового обеспечения и судебной защиты Управления ФРС по Самарской области. А в это время застройщик - ООО "Единение" - находится в подвешенном состоянии, понимая, что если процесс регистрации затянется, у него возникнут проблемы со сдачей построенных домов в эксплуатацию.

Римма МИХАРЕВА, независимое информационное агентство «РИА»,