Идеи государственной модернизации, реализуемые федеральными властями, в последние годы находят свое практическое воплощение в деятельности различных госорганов. Вполне определенная и значимая роль отводится Федеральной регистрационной службе, ведь государственная регистрация - базовый элемент для многих экономических процессов, в первую очередь связанных с недвижимостью и землей. О некоторых итогах работы за первое полугодие 2006 года, задачах и приоритетных направлениях деятельности Главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области мы беседуем с руководителем управления Ольгой Дмитриевной Гальцовой.
   

   - Чем, на Ваш взгляд, примечателен текущий год в деятельности управления?
    - 2006 год стал годом реализации задач, обозначенных Президентом РФ В.В. Путиным в контексте четырех национальных проектов. Национальные проекты - это своего рода экзамен на состоятельность для всех органов власти, и в том числе органов регистрации, деятельность которых непосредственно связана и с обеспечением граждан доступным и комфортным жильем, и с развитием агропромышленного комплекса.
    Являясь территориальным органом Росрегистрации, Главное управление осуществляет свою деятельность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по регистрации общественных и религиозных объединений и контролю за их деятельностью, контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата, контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а с 2006 года - по государственной регистрации некоммерческих организаций и по руководству органами ЗАГС.
    Кроме того, с 1 января 2006 года в Самарской области, в числе 10 регионов Российской Федерации, стартовал эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Контроль за деятельностью Государственного юридического бюро также возложен на Главное управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области.


    - При всем разнообразии задач, возложенных на управление, среди большей части населения Регистрационная палата ассоциируется, прежде всего, с отношениями в сфере недвижимости. Каковы результаты работы в этом направлении?
    - Анализ результатов работы Главного управления в первом полугодии 2006 года выявил продолжающийся рост числа обращений за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. За 6 месяцев на государственную регистрацию поступило около 300 тысяч заявлений, то есть почти на 18% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
    По итогам работы в I полугодии 2006 года Главным управлением было проведено более 327 тысяч регистрационных действий, при этом 36% от общего объема приходится на Самару, 24% - на структурные подразделения Тольятти.
    В первом полугодии 2006 года по области было зарегистрировано почти 252 тысячи прав, что составляет около 80% от общего объема регистрационных действий.
    До недавнего времени наиболее острым вопросом в сфере государственной регистрации прав на недвижимость был вопрос ограничения срока приватизации жилья до 1 января 2007 г. Это вынудило Федеральную регистрационную службу работать до настоящего времени в авральном режиме. Но благодаря своевременно предпринятым организационным и управленческим мерам, в частности, по увеличению штатной численности служащих Главного управления, созданию дополнительных мест приема документов, введению предварительного планирования, подписанным соглашениям о взаимодействии с органами технического учета и органами местного самоуправления, нам удалось на территории Самарской области зарегистрировать более 70% прав на приватизированное жилье.
    Однако, подписанный Президентом РФ и опубликованный 7 июля 2006 года Федеральный закон, продлевающий срок приватизации жилья до 1 января 2010 года, не приведет к существенному уменьшению объемов регистрации прав на приватизируемое жилье.
    За первое полугодие 2006 года в Едином государственном реестре прав было зарегистрировано около 82 тысяч прав по договорам передачи квартир в собственность граждан, что составляет 33% от общего объема зарегистрированных прав за данный период. При этом большая доля зарегистрированных прав по договорам передачи квартир в собственность граждан пришлась на городские округа Самарской области: Самара - 37 249 прав (45%); Тольятти - 25 589 прав (31%); Новокуйбышевск - 4 791 право (5,9%); Сызрань - 4 109 прав (5%).

    - Много ли регистрируется прав, договоров и сделок в сфере ипотечного кредитования и долевого строительства?
    - Совершенно очевидно, что институт государственной регистрации прав необходим для реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Этот вопрос стал предметом обсуждения на конференции Приволжского федерального округа, прошедшей в г.Самара в мае текущего года. Данный форум собрал более 450 участников из различных регионов Российской Федерации. Итогом работы стало принятие резолюции, в которой четко обозначена роль системы государственной регистрации и необходимость ее интенсивного развития для эффективного решения задач, поставленных руководством страны по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.
    Предпосылки для таких выводов очевидны. Так, на протяжении I полугодия 2006 года наблюдалось стремительное увеличение числа обращений граждан с целью регистрации права собственности, возникающей на основании сделок, совершаемых с использованием кредитных денежных средств банка или иной кредитной организации.
    За первые полгода 2006 года в Единый государственный реестр прав было внесено около 5 тысяч записей о правах, возникших на основании ипотечных сделок. Учитывая высокую социальную значимость развития системы ипотечного жилищного кредитования, мы проводим государственную регистрацию ипотеки в сокращенные сроки - 7 календарных дней.
    Также на рынке недвижимости Самарской области активизировалась деятельность по государственной регистрации инвестиционных договоров. Так, с начала 2006 года на территории Самарской области зарегистрировано 80 договоров участия в долевом строительстве. Хотя в 2005 году их было зарегистрировано всего 2. В настоящий момент государственная регистрация договоров проводится уже по 12 объектам, строительство которых осуществляется с привлечением средств участников долевого строительства (физических и юридических лиц) - 11 на территории Самары и 1 - города Кинеля.

   - В нашу жизнь в последнее время активно входят земельные отношения. Как это отражается на работе регистрационной службы?
    - Действительно, в сфере сделок с земельными участками наблюдается увеличение числа зарегистрированных прав. Так, за первое полугодие текущего года по Самарской области зарегистрировано 47 352 права на земельные участки, в то время, как в  2005 году за аналогичный период времени было зарегистрировано 31 318 прав на земельные участки. Рост данного показателя составил 51%. В числе лидеров по количеству зарегистрированных прав на землю оказались: город Самара с Волжским районом - 8 550 (18%), Ставропольский отдел - 6 237 (13%), Красноярский отдел - 3 319 (7%), отдел Похвистневский - 3 068 (6%) и отдел Кинельский - 2 254 (4,7%).
    Мы видим, что вовлечение в гражданский оборот земли происходит достаточно активно. Вместе с тем, меня беспокоит ситуация с некачественной подготовкой документов, что в итоге приводит к достаточно большому количеству приостановлений государственной регистрации и отказам. Я обращаю внимание государственных регистраторов и всех граждан на то, что в работе по государственной регистрации мелочей нет. Поэтому необходимо неукоснительно соблюдать все требования законодательства в этом вопросе, своевременно обсуждать в своих коллективах изменения действующего законодательства и применять их на практике.
    Направлением, которому на протяжении ряда лет уделяется особое внимание, является регистрация прав на земли сельскохозяйственного назначения. Этот показатель составляет почти 7% в общем объеме зарегистрированных прав.
    Главным управлением за 1 полугодие 2006 года зарегистрировано более 17 тысяч прав, что более чем в два раза превышает аналогичный показатель 2005 года. Активно проводится государственная регистрация прав на земельные доли в следующих муниципальных районах Самарской области: Похвистневский - зарегистрировано около 2 400 прав; Ставропольский - около 2 000 прав; Большеглушицкий - около 1 800 прав; Борский - около 1 500 прав; Безенчукский - около 1 030 прав; Нефтегорский - около 1 000 прав.
    К середине 2006 года на территории Самарской области зарегистрировано немногим более 23% земельных долей от общего количества прав на земли сельскохозяйственного назначения.
    На сегодняшний день государственная регистрация прав на земельные паи проводится на территории 26 районов Самарской области, за исключением Челно-Вершинского района. Ситуация, сложившаяся на территории данного муниципального образования говорит о том, что государственным регистратором не предпринимаются все необходимые меры по взаимодействию с органами местного самоуправления для организации этого процесса.
    Губернатор Самарской области К.А. Титов поставил задачу провести государственную регистрацию права на земельные доли на всей территории Самарской области до 2 февраля 2007 года. Обращаю внимание всех начальников обособленных подразделений и государственных регистраторов на то, что эта задача должна быть выполнена в указанный срок.
    Для упрощения процедуры подготовки документов сельскохозяйственными предприятиями, Главным управлением разработан и внедрен специальный программный комплекс по ускорению приема документов для регистрации земельных долей.

    - Сколько времени существует служба регистрации, столько же времени обсуждается тема качества обслуживания заявителей и сроков оформления прав? Как здесь обстоят дела сегодня?
    - В одном из своих выступлений Президент Российской Федерации В.В. Путин, отметил: «Повышенные требования предъявляются сегодня к Федеральной регистрационной службе, в первую очередь, в связи с необходимостью наведения порядка в сфере предоставления услуг населению. В частности, есть необходимость предпринять меры по оптимизации процесса работы с заявителями при оформлении прав собственности на недвижимость и сделок с ней».
    Всеми руководителями структурных подразделений уделяется должное внимание процедуре приема документов на государственную регистрацию прав. Так, несмотря на постоянное увеличение числа обращений граждан, структурные подразделения на территории городского округа Тольятти смогли справиться со всеми сложностями по приему документов, возникшими в конце 2005 года, когда мы не могли в полном объеме и своевременно принять документы от всех желающих. Сегодня на территории Тольятти - огромного мегаполиса - предварительное планирование практически сведено на нет и осуществляется на 2-4 дня вперед.
    Правильное распределение функциональных обязанностей позволяет грамотно организовать работу по приему документов и не допустить поступления жалоб в ряде обособленных подразделений: Богатовском, Борском, Жигулевском, Кинель-Черкасском, Кошкинском, Отрадненском отделах. Вместе с тем, имеются и другие ситуации. Так, например, в Ставропольском и Кинельском отделах, в настоящее время предварительное планирование осуществляется на 3-4 недели вперед. Отрадно, что коллективы отделов осознают недопустимость дальнейшего усугубления такого положения и предпринимают меры по нормализации данной ситуации.

    - Часто ли при решении вопросов регистрации дело доходит до суда? Много ли поступает жалоб и обращений, свзянных с работой Главного управления?
    - Учитывая, что институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет недолгую историю развития на территории Российской Федерации и интенсивно меняющееся законодательство, многие вопросы заявителям приходится решать в судебном порядке. И в некоторых ситуациях недочеты законодательства могут быть восполнены только посредством формирования судебной практики.
    Заслуживает особого внимания категория дел, в которых Главное управление привлекается в качестве ответчика либо заинтересованного лица по заявлениям и жалобам об оспаривании отказов в государственной регистрации, связанных с проблемами оборота городских лесов. Причина такой ситуации - отсутствие законодательного регулирования этого вопроса. Чтобы решить данную проблему, Главное управление вышло с инициативой рассмотреть проблему городских лесов на заседании Координационного совета Приволжского Федерального округа в сентябре 2006 года.
    Жалобы от юридических и физических лиц занимают особое место в общем документопотоке. За первое полугодие поступило 135 жалоб на действия или бездействия специалистов как самого Главного управления, так и нотариусов, арбитражных управляющих и др. Из этого количества 54 жалобы на поступило на специалистов Главного управления. По всем жалобам проведена тщательная проверка, и нарушений законодательства выявлено не было.
    За шесть месяцев в Главное управление обратилось около 7,5 тысяч человек в том числе на личный прием к руководству и начальникам структурных подразделений - более 5,5 тысяч. Анализ обращений показал, что абсолютное большинство граждан обращаются с просьбой разъяснить порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    - Значит, велик интерес граждан к информации, касающейся деятельности Федеральной регистрационной службы?
    - Действительно, интерес к работе службы растет, и растет по вполне объективным причинам. Именно поэтому во втором полугодии мы ставим перед собой задачу усилить работу по правовому просвещению жителей Самарской губернии. В частности, осенью мы планируем запуск собственного интерней сайта Главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, на котором каждый желающий сможет найти интересующую его информацию о работе Управления и о законодательстве в сфере регистрации.
    На протяжении восьми лет система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним формировала Единый государственный реестр прав - единый информационный ресурс, который на сегодняшний день содержит сведения более чем о 3 миллионах прав и свыше 1 миллиона объектов недвижимого имущества на территории Самарской области. Сведениями из ЕГРП все участники рынка недвижимости.
    В своей работе все подразделения Главного управления особое внимание уделяют мероприятиям по защите информации и сведений из единого государственного реестра прав. Несмотря на существующие в ряде подразделений проблемы с помещениями, делается все возможное для строгого соблюдения специального режима хранения документов на бумажных носителях, постоянного совершенствования системы хранения данных в электронной форме.

    - Ожидается ли наплыв граждан в регистрационную службу в связи с законом о «дачной амнистии»?
    - Да, в ближайшей перспективе нас ожидает значительное увеличение количества обращений граждан за государственной регистрацией, обусловленное реализацией Закона о так называемой дачной «амнистии». И уже сегодня мы предприняли ряд мер для того, чтобы эта кампания прошла на территории Самарской области организованно. Для этого нами проводится мониторинг сведений об объектах недвижимости на территории Самарской области, подпадающих под действие этого закона, а также ряд других организационно-управленческих мер.


    Алексей Сергушкин, SAMRU.RU