Существующий сегодня рынок землеустроительных работ при всей его насыщенности нельзя назвать полностью открытым. Проблему монополий в отрасли взялось решать государство. О том, чего ожидают от 2007 года самарские землеустроители, и каков региональный рынок землеустроительных работ, мы беседуем с директором ООО «Геосервис» Галиной Усольцевой и другими участниками рынка.
  

   Современный российский рынок землеустроительства начал формироваться только с 2002 года, после введения в действие нового Земельного Кодекса. С этого времени заниматься землеустроительными делами, кроме государственных, муниципальных и отраслевых организаций, смогли и частные фирмы. Количество участников рынка за эти годы выросло многократно, однако специалисты до сих пор называют рынок формальным, так как он в большинстве регионов явно локально корпоративен.
   Тем не менее, государство до сих пор смотрело на проблему сквозь пальцы, вплоть до вступления в силу закона о «дачной амнистии». Эффект от закона оказался далеко не столь значительным, как ожидалось, и в связи с этим большинство «шишек» полетело в сторону землеустроителей, которые, по мнению государственных чиновников, завышают цены на свои услуги.
   В решении данной проблемы государство пошло несколькими законодательными путями, которые связаны, во-первых, с упрощением землеустроительных работ для «дачников», во-вторых, с демонополизацией и упорядочением рынка путем создания всероссийской саморегулируемой организации землеустроителей.
   Именно ожиданием перемен, хороших или плохих, объясняют многие самарские землеустроители «подвешенное состояние», в котором находятся их компании. Наиболее обстоятельные ответы на наши вопросы нам удалось получить у директора ООО «ГЕОСЕРВИС» Галины Усольцевой.
  

    - Насколько насыщен, конкурентен рынок землеустроительных услуг Самарской области?
    - Рынок землеустроительных услуг в нашем регионе вполне сформировался. По-моему, проблем с поиском специалистов по геосъемке и подготовке землеустроительного дела нет. В то же время острой конкуренции не ощущается - потому что идет большой поток заказов, и всем вполне хватает работы. Особенно если ответственно к этому относиться…


    - Как и насколько, на Ваш взгляд, изменился и изменится в дальнейшем объем рынка в связи со вступлением в силу закона о «дачной амнистии»?
    - Разрекламированный закон о «дачной амнистии» в его правильной трактовке подразумевает оформление участков для физических лиц по фактическим границам, которые устанавливаются по результатам межевания. Так что на объем рынка он, скорее, повлияет в плане временного увеличения количества заявок. Кстати, мы это уже ощутили.


   - Могут ли в связи с этим измениться расценки на услуги в текущем году и в 2007 году? Считаете ли Вы эти расценки завышенными сегодня?
   - Расценки - это больной вопрос. Посмотрите, как за последние пять лет изменились цены на геодезические приборы и инструменты, расходные материалы, бензин. А цены на геосъемку и межевание земельного участка для граждан выросли совсем незначительно. Выкручиваемся только за счет юридических лиц, работаем в вечернее время и выходные. Потому что понимаем, что если реально просчитать себестоимость работы по дачному участку, расположенному, например, на Алексеевской горе, то стоимость работ сравняется со стоимостью самой дачи. Нонсенс! Поэтому в обозримом будущем расценки увеличиваться не будут.


   - Как Вы относитесь к стремлению госструктур законодательно установить верхнюю планку цен на ваши услуги?
   - Такое стремление меня лично крайне удивляет. Почему-то расценки ЦТИ (ранее - БТИ) как-то не рассматриваются. А вот межевики - под прицелом. Давайте сравним наши затраты. Для осуществления технической инвентаризации строений в принципе достаточно рулетки (допускаю, электронной), сборников УПВС и подобных тому, компьютера (а кое-где до сих пор и без него обходятся), принтера, ксерокса.
   А у нас: геодезические приборы и инструменты (электронные тахеометры, теодолиты, светодальномеры - у кого как; отражатели и треноги, аккумуляторы и трассокабелеискатели), которые к тому же регулярно требуют ремонтов и поверок, проводимых соответствующими службами за деньги; плюс системы навигации для определения координат, плюс дорогостоящие лицензионные программы для обработки геоизмерений и подготовки планов границ, плюс море оргтехники - от компьютера до графопостроителя; плюс платные запросы за предоставление сведений из кадастровой палаты. А в городе - еще и плата за получение планшетов, нанесение красных линий и др. К тому же все мы создаем свои опорные межевые сети по населенным пунктам, дачным массивам. А это тоже определенные затраты.
   И еще - в штате нужны юрист и программист. И, конечно, геодезисты, землеустроители и картографы со специальным образованием. Вот и считайте.
   Сейчас средние цены по сельской местности и дачам за пределами городской черты - 3-3,5 тыс. руб. В городе, где море дополнительных затрат, конечно выше - и 7 тысяч и более. Но посчитайте затраты и посмотрите, что остается на зарплату. Поверьте, наш бизнес - не такой уж доходный, как кажется на первый взгляд.
   А впереди нас ждет саморегулирование. Это опять деньги: ежегодный взнос (сейчас москвичи предлагают сделать его на уровне 300 тыс. в год), страхование ответственности специалистов, переобучение геодезистов на кадастровых инженеров (37 тыс. за специалиста). Еще и внос за каждого специалиста придумают - вот тогда расценки придется увеличивать, что бременем ляжет на плечи наших заказчиков.


   - Как Вы оцениваете перспективы развития рынка?
   - На мой взгляд, объем рынка существенно не изменится. Всплеск заявок, вызванный «дачной амнистией», вряд ли будет длительным по времени. Появляется новый рынок: выделение земельных участков (паев) из общедолевой собственности. Очень сложная работа, если подходить к ней ответственно. Особенно в условиях, когда постановка на кадастровый учет общедолевой собственности проводилась по ценам порядка 85 руб. за гектар, по результатам так называемой "межселенки" (специалисты меня поймут).
   В дальнейшем сохранится тенденция к ужесточению требований к качеству землеустроительной документации. Это хорошо. Слишком уж много споров и судов по земельным вопросам, проблемных отводов, неграмотно составленных землеустроительных дел.
   На этом рынке выживут, без сомнения, те, кто делает ставку на профессионализм, а не сиюминутную выгоду.
   От себя лично хочу добавить: я считаю, что на этом рынке мы - компаньоны, а не конкуренты. Мы выигрываем, когда поддерживаем друг друга, делясь своей информацией, своими наработками. Хочется быть услышанными и Федеральной регистрационной службой, и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости. Порой их требования несколько противоречивы. А страдаем не столько мы, сколько (и прежде всего) - наши заказчики.
   Семинары для наших служб, к сожалению, проводятся нечасто. И не всегда мы получаем приглашения на них. Когда будут приняты, наконец, «Стандарты землеустройства», многие вопросы будут сняты. Дожить бы до этой поры.

  

Для более полной оценки ситуации на рынке мы попросили ответить на эти же вопросы руководителей других организаций, в сферу деятельности которых входят землеустроительные работы. В числе ответивших:

   Сергей Каназаков - председатель совета директоров ОАО «Самара ТИСИЗ»;
   Михаил Мосеев - генеральный директор ЗАО «Геоинформ»;
   Николай Черников - директор ООО «Землеустроитель»;
   Галина Цымбал - директор по производству ООО «ТГК «Меридиан».

   Насколько насыщен, конкурентен рынок землеустроительных услуг Самарской области?
  
   Галина Цымбал: В настоящее время в Самаре и Самарской области работают более 100 организаций, получивших лицензии на выполнение геодезических работ, связанных со строительством и оформлением земельных участков. Из них активно присутствует на рынке примерно половина. Конкуренция, конечно, есть. Есть организации с высокой репутацией работающие более 10 лет. Есть новые и малочисленные, плохо оснащенные оборудованием и вычислительной техникой.
   Сергей Каназаков: Рынок очень насыщен. Землеустроительством занимаются, по большому счету, все, кому не лень. Много неквалифицированных специалистов. В результате - низкое качество работ. Доказательством может служить практика арбитражного суда, где растет число обращений, в связи с неправильным оформлением участков.

   Как и насколько, на Ваш взгляд, изменился и изменится в дальнейшем объем рынка в связи со вступлением в силу закона о «дачной амнистии»?

   Николай Черников: «Дачная амнистия» - упрощение в части регистрации права на землю, но не оформления земли. То есть в плане государственного кадастрового учета практически ничего не меняется. Люди будут регистрировать сначала недвижимость, так как это сегодня связано с гораздо меньшими затратами, и только при крайней необходимости будут регистрировать земельный участок. То есть, в первые месяцы действия закона увеличение будет наблюдаться в регистрационной палате, но не у нас. Возможен даже спад.
   Михаил Мосеев: Думаю, не очень повлияет. Закон уже исчерпал свое влияние на рынок в процессе подготовки. Пока люди ждали этот закон, они надеялись на «халяву». А закон вышел, и не оправдал всех надежд. Особенно в том плане, что землеустроительная часть, как и прежде, осталась обязательной.
   Сергей Каназаков: У нас будет меньше физических лиц. Но они у нас погоды и не делали, мы работаем в основном с юридическими лицами, с крупными предприятиями и компаниями. Так что если раньше доля физлиц в общем объеме работ ОАО «Самара ТИСИЗ» была, скажем, 15%, то теперь будет 10-12%. Для нас важнее ситуации в строительной отрасли. Уменьшение объемов строительства напрямую приводит к уменьшению объемов заказов.

   Могут ли в связи с этим измениться расценки на услуги в текущем году и в 2007 году? Считаете ли Вы эти расценки завышенными сегодня?

   Галина Цымбал: Расценки, думаю, не изменятся. Кроме стоимости геодезических работ и стоимости услуг, почти все организации включают оплату нанесения красных линий и линий застройки, использования планшета М 1:500 разграфки г. Самары, стоимость сведений о соседних землепользователях. В среднем это составляет дополнительно 1000 рублей, которые геодезические службы оплачивают по разным счетам из денег заказчика. Если все это будет оплачивать сам заказчик в отделениях Сбербанка, ему придется несладко.
   Завышенными цены я не считаю.
   Михаил Мосеев: Цены, сложившиеся на рынке, достаточно объективны, если не считать то небольшое число организаций-монополистов, которые завышают цены. Именно из-за них сегодня и складывается не совсем благоприятная ситуация вокруг землеустроителей. По Самаре средняя стоимость работ по участку - в пределах 6 тыс. рублей. По области - в каждом районе своя цена (начиная от 1200-1500 рублей) в зависимости от участия муниципалитетов в работе по регистрации прав собственности на землю.

   Как Вы относитесь к стремлению госструктур законодательно установить верхнюю планку цен на ваши услуги?

   Николай Черников: В условиях рынка это нереально. То есть, заморозить, конечно, можно, но просто это приведет к снижению предложения по данным услугам. А это ничем хорошим не закончится. Перед нами свежий пример с попыткой заморозить цены на бензин - небольшой период стабилизации сменился резким скачком.
   Михаил Мосеев: Если такое будет, то число игроков на рынке уменьшится. В преддверии вступления в силу закона о «дачной амнистии» была проведена работа по определению объективной стоимости землеустроительных работ. Мы представили свой вариант сметы с учетом накладных расходов, с учетом тех цен, которые от нас не зависят. Сумма, которая у нас получилась с учетом накладных расходов, немного превысила 6 тыс. рублей. Наши цены признали одними из самых низких. Это близко к той реальной цене, по которой мы сегодня работаем. Поэтому даже если установят максимум, то он никак не будет ниже 5,5-6 тыс. рублей и на большинство добросовестных компаний не повлияет. А вот остальным придется пересмотреть свою ценовую политику.
   Сергей Каназаков: Расценки могут измениться в любой момент, причем в сторону повышения, так как существующая цены невысоки, сроки выполнения небольшие. В этой ситуации попытки ограничить стоимость услуг считаю абсурдом.

   Как Вы оцениваете перспективы развития рынка?

   Михаил Мосеев: Количество игроков на рынке, я считаю, должно уменьшиться. Основные пертурбации ожидаются в следующем году и связаны они с так называемым саморегулированием. Планируется создать всероссийское общественное некоммерческое партнерское объединение. Что-то наподобие Гильдии землеустроителей (наподобие гильдии риэлторов, общества оценщиков и т.д.). Саморегулируемая организация должна взять на себя контрольные функции, обучение специалистов, аккредитацию и т.д. Без членства в этой организации доступ на землеустроительный рынок будет закрыт. А членство будет связано с определенными требованиями, которые не все смогут выполнить.
   Это как раз и имеют в виду, говоря о подвешенности сегодняшней ситуации. Закон о кадастре в новом виде еще не принят, Госдума только начала его рассматривать. Он прошел министерское согласование. Но планируется его ввести с 1 января 2007 года. Возможно, его отложат на более позднее время. Связано это с тем, что при создании единого кадастра функции по инвентаризации капитальных строений от БТИ должны перейти к институту кадастровых инженеров, то есть, перейти на рынок, а это БТИ не выгодно.
   Николай Черников: Трудно сказать. Так или иначе, рано или поздно, рынок сбалансируется. Неконкурентоспособные организации исчезнут. Усилится специализация организаций в той или иной конкретной сфере деятельности. Сегодня рынок еще очень хаотичен. Каждый хватается за те работы, которые появляются в текущий момент. Нужно время, так как земельные отношения у нас находятся еще в самом начале развития. К тому, что мы стремимся сделать сегодня в России, западные страны шли по 20-25 лет и вложили в это миллионы долларов. Я имею в виду единую систему государственного учета и регистрации прав на землю. У нас все пытаются решить по большей части революционно-приказными методами.
   Проблема еще в том, что большинство наших граждан еще не чувствуют себя собственниками. Должно смениться поколение, чтобы люди по-другому начали относиться к своей собственности.

   Алексей Сергушкин, SAMRU.RU