В ближайшее время губернские депутаты должны будут сформировать свои фракции и депутатские группы. Наиболее вероятно, считают эксперты, что таких депутатских образований в Думе будет шесть. При этом часть депутатов могут остаться независимыми, а могут создать собственную группу. В то же время законное право одномандатников не вступать во фракцию партии, которая их поддерживала на выборах, может сказаться на планах ЕР получить большинство в парламенте.
Губернская Дума четвертого созыва впервые сформирована из 25 депутатов, прошедших по мажоритарным округам, и 25 депутатов, прошедших в составе партийных списков. Последняя любопытна тем, что ее представители при выборе фракции должны строго руководствоваться требованиями партии. Согласно новому Федеральному закону «О статусе депутата» отказ от вступления во фракцию (как и выход из партии, в составе списка которой он избирался) грозит депутату утратой мандата. При этом сама фракция ничего не потеряет в количестве - на место ушедшего депутата в списке тут же поднимается другой.
Этот же закон предполагает, что фракция может состоять практически из любого числа депутатов, вплоть до одного человека. По мнению экспертов, такой возможностью воспользуются и «Зеленые», и СПС. Вряд ли они будут создавать коалиции с кем-либо. «Войти в какую-либо группу для них - это означает подписать себе приговор», - говорит Олег Казачек.
В отличие от «списочников», депутаты, прошедшие в Думу по одномандатным округам, имеют большую свободу выбора. Как пояснили «Времени» в правовом управлении Самарской губернской Думы, «одномандатники независимо от того, являются ли они членами какой-либо партии, сами решают, вступать ли им во фракцию, оставаться независимыми депутатами либо же создавать депутатскую группу».
В первую очередь такое законодательное право может повлиять на позиции «Единой России», которая уже сосчитала, что при условии вхождения во фракцию ее одномандатников она получает в Думе простое большинство голосов: 10 избранных по одномандатным округам депутатов являются членами ЕР и еще 6 баллотировались при поддержке «единороссов». Эксперты не исключают вариант, при котором некоторые из этих депутатов-одномандатников откажутся вступать во фракцию. «Все будет зависеть от распределения портфелей в комитетах и других видных должностей, - считает Олег Казачек. - Сейчас в ЕР вряд ли возможно политическое единство. В такой многочисленной фракции депутаты могут потерять свое лицо, их не будут узнавать избиратели. Возможно, на первых порах одномандатники войдут во фракцию, но не исключено, что впоследствии они из нее выйдут». «Вероятность утраты «единороссами» большинства в губернской Думе высока, - говорит депутат Михаил Матвеев. - Если кто-то поставит такую задачу перед собой всерьез, это может случиться уже на первом заседании Думы».
По мнению президента Фонда социальных исследований Владимира Звоновского, вопрос сохранения позиций партии будет зависеть от того, кого выберут спикером Думы. «В данном случае повлияет и то, как пройдет голосование по кандидатуре спикера. Если оно будет открытым - Виктору Сазонову гарантировано избрание. В противном случае не будет и никакой «Единой России» в Думе - все разойдутся кто куда», - поясняет эксперт.
По словам экспертов, большинство одномандатников, являющихся членами ЕР, вряд ли откажутся войти во фракцию. Единственным исключением в этом списке может стать Олег Борисов. По словам Олега Казачека, «однозначно утверждать, что Борисов пойдет к «единороссам», нельзя. Хотя вход во фракцию для него означает повышение своего статуса в партии».
Стоит отметить, что в свои фракции вступят и члены других партий. К примеру, Николай Мусаткин, вероятнее всего, не только войдет в состав фракции КПРФ, но и может быть избран ее председателем. Напротив, смена ориентации не пойдет депутатам на пользу. «Пример Георгия Лиманского и Светланы Кузьминой многому научил депутатов. Изменить свои взгляды означает потерять лицо», - говорит Олег Казачек.
С наименьшей вероятностью можно говорить о вступлении во фракции тех депутатов, которые прошли в Думу при поддержке партий. Отказаться вступить во фракцию «единороссов» может Наталья Боброва. «Боброва всегда демонстрировала свою независимость. Вхождение в ЕР было бы для нее тоже не совсем выгодным, - отмечает Олег Казачек. - Она может раствориться в списке, а для нее это неинтересно. Она будет готова войти во фракцию, если ей предложат возглавить комитет или стать вице-спикером». Сама Боброва заявила «Времени», что войти во фракцию не стремится, но и не исключает такой вероятности. «Если попросят - я отказать не смогу», - заявила она. Эсер Виктор Воропаев также может отказаться от вступления во фракцию «Справедливой России» ввиду известных противоречий с ее региональным лидером Виктором Тарховым. «Все будет зависеть от распределения комитетов и видных должностей. Одномандатники в любое время при определенных обстоятельствах могут выйти из фракции, они будут находиться там до первого камня преткновения», - говорит Казачек.
Не исключено, что ряд «независимых» депутатов также может создать в Думе свою депутатскую группу. Составят ее, вероятно, Михаил Матвеев, Олег Борисов и та же Наталья Боброва. Сейчас некоторые из них с усмешкой рассказывают, что с ними успели пообщаться представители практически всех партий с предложениями войти в состав фракции и, не услышав сразу отказ, решили, что уже заполучили нужного кандидата. Однако в группе независимых, похоже, еще один процесс самоопределения. Завершится ли он вхождением в ту или иную фракцию, образованием собственной или сохранением достигнутого на сегодняшний день статус-кво - неизвестно.
Чтобы создать собственную депутатскую группу, сообщили в правовом управлении губернской Думы, необходимы заявления минимум от пяти депутатов. По словам Владимира Звоновского, «создание депутатской группы маловероятно, так как найти пятерых независимых практически невозможно». По словам Михаила Матвеева, пока только четверо депутатов нового созыва готовы войти в такую группу.
Владимир Звоновский исключает возможность создания депутатской группы и в случае раскола внутри ЕР. «Скорее всего, «отщепенцы» при этом могут создать новую фракцию. Например, под названием «Другая Россия», - считает он.
Самарская область стала единственной, где на выборах была применена итальянская система распределения мандатов «империалли». В соответствии с этой системой дополнительные мандаты получили партии, набравшие наибольшее число голосов. И наоборот, партии, получившие наименьшее число голосов, лишились части мандатов, которые были бы у них при подсчете по пропорциональной системе. Этой «несправедливостью» возмущены в региональных отделениях СПС и «Зеленых» - каждая из этих партий получила по одному креслу в Думе, тогда как при пропорциональной системе могла бы рассчитывать на два места.
По словам председателя самарского регионального отделения СПС Руфиля Ибрагимова, для прохождения в Думу одного депутата от ЕР требовалось около 23 тысяч голосов, а на депутатское кресло СПС пришлось собрать около 70 тысяч голосов. В СПС сейчас анализируют ситуацию, после чего возможно обращение в облизбирком или в судебные органы с целью оспорить законность применения метода «империалли» на выборах в Самарской области.
Как стало известно «Времени», с аналогичной инициативой планируют выступить «Зеленые». По словам источника, в ГК «СОК» считают, что затраченные ими на выборную кампанию $5 млн - слишком большая цена за одно кресло в Думе. Но оспаривать применение метода «империалли» «Зеленые» и СОК хотят не сами - предполагается, что соответствующее обращение будет исходить от граждан.
Любовь ШРАМКО, Дарья Малеева