На минувшей неделе прокуратура Самарской области предложила гражданам обсудить тему заработков сотрудников ГИБДД, а именно работу фондов помощи милиции, создание родственниками сотрудников ГИБДД коммерческих структур и т.д. Правда, в итоге от обсуждения прокуроры неожиданно отказались, но тема осталась. И актуальность ее сохранится надолго - по меньшей мере до тех пор, пока уровень зарплат в милиции будет оставаться самым низким в государственной правоохранительной системе. Ведь милиция в настоящее время  - единственная в данной системе структура, большинству сотрудников не прожить на зарплату.

Старт кампании по борьбе с коррупцией в органах ГИБДД прокуратура дала сообщением о возбуждении 15 уголовных дел по фактам незаконной выдачи водительских удостоверений. (Подробнее на стр.25.) Одновременно стало известно о том, что прокуратура проводит проверку органов ГИБДД, которая, по словам заместителя прокурора Самарской области Александра Галузина, продлится две недели. Кроме того, в понедельник, 12 марта, на сайте областной прокуратуры появилось объявление о приглашении граждан к обсуждению проблемы коррупции в рядах ГИБДД.

«Изучить общественное мнение» (именно так была обозначена цель мероприятия на сайте) прокуратура собиралась на встрече с журналистами, общественными организациями и представителями бизнеса 16 марта в три часа дня. Среди тем, предложенных к обсуждению, фигурировали следующие: оказание безвозмездной материальной помощи органам ГИБДД, служащим и сотрудникам милиции; создание органами ГИБДД фондов, аккумулирующих денежные средства, осуществление ими деятельности по сбору финансовых средств, различного рода пожертвований от хозяйствующих субъектов и граждан и т.д. Но в пятницу прокуратура неожиданно пересмотрела свое решение. Собравшимся журналистам заместитель прокурора Самарской области Александр Галузин сообщил, что они нужны прокуратуре как «носители информации» по заявленной тематике, а если таковой не обладают, то должны уйти. В результате с прокурорами остались всего два представителя общественной организации.

Между тем поднятые темы действительно было бы интересно вынести на обсуждение. Тем более что от этих вопросов реально зависит эффективность очередной кампании по борьбе с коррупцией в рядах ГИБДД. Дело в том, что милиция, в состав которой входит и Госавтоинспекция, сегодня осталась, по сути, единственной правоохранительной структурой с крайне низким уровнем зарплат. Задавая вопрос, сколько конкретно получают сотрудники милиции, прокуратуры, ФСБ и судьи, «Время» прежде всего слышало: «В милиции - на порядок, гораздо меньше!»

К примеру, если студент юрфака без опыта работы решит начать свою трудовую деятельность в службе ДПС, то прежде он должен будет проработать стажером с окладом от 1748 до 1978 рублей. Получив звание и став инспектором ДПС, он сможет рассчитывать уже на доплаты, которые в сумме с окладом на первых порах не превысят 5 тысяч рублей. Тогда как такой же выпускник юрфака, которому посчастливится начать карьеру с должности помощника прокурора, может рассчитывать сразу на 8 тысяч рублей.

У сотрудников с опытом разница в зарплате становится еще более ощутимой. Руководители районного уровня в прокуратуре уже получают больше руководителей городского и даже областного уровней в ГИБДД. Например, заместитель прокурора района с 20-летней выслугой и в чине младшего советника юстиции (уровень майора) в месяц получает со всеми выплатами около 30 тысяч рублей. В то же время начальник ГАИ Самары выше званием и со сходной выслугой лет при любых обстоятельствах может рассчитывать не более чем на 13 тысяч рублей. Да и главный госавтоинспектор области в звании полковника и при большей выслуге может не дотянуть до половины заработка зама районного прокурора.

Зарплаты первых лиц областных управлений прокуратуры и ГУВД также отличаются в разы - в два, а то и в три раза, в зависимости от звания и выслуги.

С какой суммы начинается зарплата судьи, достоверно выяснить не удалось. Но, судя по тому, что туда стремятся попасть всеми правдами и неправдами, трудно не думать, что это Клондайк для юристов. Показательно, что конкурс на место судьи достигает 10 человек. Бывало, что для победы в конкурсе претендент готов был пойти на взятку в виде квартиры в центре города.

Кстати, о квартирах. Если раньше сотрудникам милиции предоставляли жилье и льготы (квартплата, жилищно-коммунальные услуги, проезд и т.д.), то теперь льготы отменены, а жилья приходится ждать уже не годами, а десятилетиями. Причем даже высокая должность не всегда гарантирует ускорения этого процесса. Один из нынешних руководителей ГАИ, встав в очередь в бытность инспектором, квартиру получил через 15 лет, когда дослужился уже до заместителя начальника горГАИ. А некоторые руководители отделов областного управления ГАИ до сих пор живут в ведомственных общежитиях.

Неудвиительно, что в милиции идет постоянный отток кадров. К примеру, из Промышленного РОВД Самары, по словам заместителя начальника РОВД по кадрам, в 2006 году уволилось в два раза больше сотрудников, чем в 2005-м, причем уходит прежде всего именно молодое поколение - те, кто проработал один-два года.

Низким остается и уровень материального обеспечения органов милиции. Уже почти не удивляет, когда пойманные на взятках инспектора ДПС в ответ демонстрируют своему руководству… чеки на бензин для служебных автомобилей: государство не выделяет достаточно средств на ГСМ, и возникающий дефицит сотрудники восполняют непосредственно за счет нарушителей на дороге. Впрочем, взятка все равно остается уголовным преступлением.

Когда-то от того, насколько эффективно ГАИ штрафовала водителей на дороге, зависело и ее материально-техническое обеспечение. Достаточно упомянуть, что здание ГАИ Самары в свое время было построено как раз на отчисления от штрафов. Сейчас система финансирования претерпела серьезные изменения, и ГАИ практически ничего не получает из собранных благодаря ей средств. Более того, подразделения зачастую открываются на площадях коммерческих структур, поскольку новые здания инспекции не выделяются, несмотря на значительный рост числа автомобилей, с которым увеличивается и объем работы инспекции. Не секрет, что все 18 МРЭО Самарской области сегодня расположены в зданиях, принадлежащих коммерческим структурам, а некоторые еще и строились этими структурами с таким прицелом, чтобы потом там разместилось МРЭО. В прошлом году в Самаре было открыто сразу два новых МРЭО взамен двух старых, одно - при помощи «Средней Волги-98», другое - ООО «Текс». На втором здании и по сей день рядом с надписью «МРЭО ГИБДД г. Самары» можно прочитать «Торгово-офисный центр». Разумеется, в каждом случае находится взаимая выгода. Для ООО «Текс», например, открытие МРЭО в здании фирмы гарантирует приток клиентов.

И все же такие договоренности все равно таят в себе большую опасность. В любой момент инспекцию могут из этих зданий «попросить». И прецедент, похоже, уже создан. У Тольяттинского ОГИБДД, весь комплекс зданий которого расположен на площадях ОАО «АвтоВАЗ», с приходом новых собственников возникли проблемы. Автогигант предъявил ГИБДД счет, и немалый, за использование своих помещений. Сейчас острота конфликта вроде спала, но по большому счету до сих пор Тольяттинская инспекция находится в подвешенном состоянии.
Так что, даже если бы сама милиция захотела уйти от помощи благотворительных фондов и пожертвований граждан, у нее все равно это не получилось бы. Да и странно при нынешнем финансировании отказываться от помощи из внебюджетных источников, если таковые прописано Законом РФ «О милиции».
Пожертвования, собранные общественными фондами содествия и помощи милиции могут направляться на самые разные цели, - например, на оплату дорогостоящего лечения милиционеров, приобретение необходимого оборудования, транспорта и т.д. Главное, чтобы эти деньги поступали от общественной организации на безвозмездной основе.
О фондах, которые занимались бы исключительно поддержкой Госавтоинспекции, в Самарской области практически ничего не известно. Как правило, фонды создаются для поддержки всех милицейских подразделений, в некоторых случаях в уставах прописывается также помощь органам прокуратуры, ФСБ, ветеранам. В 1999 году при участии администрации области был учрежден областной фонд содействия правоохранительным органам «Правопорядок». В городе Самаре уже около десяти лет действует ассоциация поддержки правоохранительных органов «Средняя Волга-98», в Новокуйбышевске - Фонд содействия милиции. Сравнительно недавно создан региональный общественный фонд содействия органам внутренних дел Самарской области «Содействие».

Не все созданные фонды активно работают и по сей день. Цель существования некоторых из них остается тайной за семью печатями. Результативность работы других налицо. Сравнительно неплохая (правда, только сравнительно) обеспеченность подразделений УВД Самары транспортом - заслуга «Средней Волги-98». Фонд «Содействие», реально начавший работать только в этом году, первые 100 тысяч рублей передал семье Петра Тушина, бывшего помощника оперативного дежурного Пестравского РОВД, которому после поездки в Чеченскую республику в январе 2006 года удалили две почки и селезенку. Сейчас трижды в неделю сотрудники РОВД возят его в областную больницу им. Калинина на гемодиализ, где в течение пяти часов ему очищают кровь с помощью так называемой «искусственной почки». В семье Тушиных трое детей - 3, 7 и 12 лет. Деньги фонда родители собираются использовать на погашение кредита, взятого для приобретения жилья.
А что касается коррупции, то бороться с ней можно до бесконечности. Но как бы хорошо ни работали эти фонды, как бы эффективно ни привлекались средства, проблема решена не будет, если государство не начнет финансировать милицию по-человечески. В конце концов, нашлись же деньги на более-менее приличное финансирование прокуратуры, ФСБ и судей.


«Общественное мнение»
Чем, с вашей точки зрения, закончится борьба прокуратуры
с коррупцией в рядах ГИБДД?
Олег Казачек,
 юрист:
- Я думаю, исправить систему изнутри очень сложно - она редко оздоровляется сама по себе. Обычно коррупция - это вина не отдельных личностей, а недоработки самой системы, поэтому ее и надо менять. Когда система не выполняет своих задач, в нее приходит криминал. При нынешних дорогах, зарплатах в ГИБДД и людях, которые там работают (они ведь пришли из того же общества, где коррупция стала обычным делом, и действуют по тем же законам), изменить что-то очень сложно. С другой стороны, бездействовать тоже нельзя, так как ситуация критическая. Хотя все эти меры больше напоминают пиар-ход для успокоения граждан.

Денис АНДРЕЕВ,
 адвокат коллегии № 21 г. Самары:
- Чем у нас любая кампания заканчивается? Показательной поркой и рядом уголовных дел. А в целом я тут ничего удивительного не вижу. У нас уже была кампания по укрывательству преступлений в милиции, теперь взялись за коррупцию в ГАИ. Обычное дело.

Владимир ЗВОНОВСКИЙ,
 президент Фонда социальных исследований:
- Вряд ли она чем-то закончится и что-то изменит. Дело в том, что та организация, которая называется ГАИ, сегодня обеспечивает не безопасность дорожного движения, а проезд привилегированных особ. Она не приспособлена, например, регулировать «пробки». Но она должна на что-то существовать. А борьба с коррупцией лежит в другой плоскости.

Михаил САРЫЧЕВ,
 директор ООО «Мэджик Уолд»:
- Кампания, которую проводит сейчас прокуратура области, мне не слишком нравится. Можно подумать, что проблема коррупции в рядах ГИБДД возникла внезапно и совсем недавно. Да нет, просто очередной месячник объявили, только на этот раз - по борьбе с ГИБДД. Причем, судя по списку вопросов, к обсуждению которых прокуратура приглашает присоединиться население, путь избран самый простой. Многие автолюбители сталкивались на дорогах с неправильной квалификацией нарушений (пытаются вменить те, за которые выше штраф), со скрытым (а иногда и открытым) вымогательством. Но с этим прокуратуре бороться неинтересно, ведь надо затрачивать значительные усилия, а результат будет скромным - увольнение небольшого количества линейных сотрудников ДПС (после первой же проверки информация разойдется мгновенно, и вымогать временно перестанут).
Чтобы был заметный эффект, надо вести постоянную работу в этом направлении, но на это у прокуратуры, похоже, нет ни желания, ни времени - им нужны быстрые результаты с большим резонансом. А получить их можно только одним способом - обвинить в чем-либо кого-нибудь из руководящего состава ГИБДД. Поэтому прокуратура и призывает граждан делиться информацией об участии членов семей сотрудников ГИБДД в коммерческих структурах, об организациях и лицах, оказывающих безвозмездную помощь ГИБДД. Ну, если в семье офицера ГИБДД кто-то занимается коммерцией, никак не связанной с транспортными средствами, что в этом плохого? Наоборот, тогда этот офицер не будет задаваться мыслями, как ему прокормить семью на зарплату, и незаконные источники дохода его не будут интересовать. Фонды и пожертвования помешали? Может быть, государству сперва надо обеспечить финансирование ГИБДД на должном уровне, фонд заработной платы на штат, положенный по нормативам (а не в несколько раз меньший, как сейчас)?
Что касается уже озвученных в СМИ, в прокуратуре обвинений в удалении из базы записей о лишении прав - если программа написана профессионально, то в ней фиксируется, кто, когда и что там удалял. Если не фиксируется - то это вопрос уже к авторам программы. А вообще ситуация очень напоминает подставу - в прокуратуре «вдруг» узнали об этих 11-ти, причем очень вовремя.

Отдел политики, отдел криминала Время. События. Мнения. Тенденции