Доходная часть областного бюджета 2006 года составила 53 млрд 293,4 млн рублей. Эта сумма превышает плановые поступления, поскольку составила 101,3% от годовых плановых назначений. Увеличение доходной части бюджета в основном связано с перевыполнением плановых назначений по ряду налогов - на прибыль организаций; единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единому сельскохозяйственному налогу; налогу на имущество организаций; налогу на игорный бизнес. Показатели по штрафам, санкциям и возмещению ущерба увеличились по сравнению с 2005 годом почти в три раза.
Одним из факторов, повлиявших на увеличение налога на прибыль организаций, явилось погашение ранее образовавшейся недоимки по налоговым платежам. В частности, была погашена задолженность ОАО «Самаранефтегаз» в размере 3,8 млрд рублей, что составило 15,2% от общих поступлений. Высокие поступления единого налога, уплачиваемого с применением упрощенной системы налогообложения, связаны с ростом числа плательщиков по причине изменения федерального законодательства, предусматривающего переход на упрощенную систему с 15 до 20 млн рублей. Доходы от использования государственного и муниципального имущества увеличились в связи с разработкой новой методики расчета взимаемой арендной платы.
Замечания общественников, проводивших экспертизу финансового документа, были связаны с расходной частью бюджета. Например, член рабочей группы по общественной экспертизе областного бюджета Петр Сучков остался недоволен исполнением областных целевых программ. «На мой взгляд, нужно раз и навсегда установить, что вне зависимости от того, какой бюджет мы принимаем, законы и постановления Самарской области, в том числе по целевым программам и плановым мероприятиям, должны финансироваться в первую очередь. То есть если мы планируем дефицитный бюджет, предполагающий финансирование какой-то программы в размере 50%, и получаем незапланированные доходы, то сначала должны профинансировать мероприятия на 100%, а уже потом тратить средства на что-то другое», - заявил Петр Сучков
Как отмечено в отчете, недофинансирование областных целевых программ и запланированных в проекте бюджета мероприятий зачастую связано с отсутствием нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок предоставления средств, с поздним поступлением средств из федерального бюджета (в конце отчетного периода), а также с поздней организацией конкурсов по определению подрядных организаций для проведения работ. Так, средства федерального бюджета на строительство метрополитена в размере 180 тысяч рублей поступили только в конце декабря 2006 года, что снизило показатель освоения средств по этой строке до 69,2%. По этой же причине были снижены показатели по финансированию мероприятий по поддержке малого предпринимательства, по регулированию и охране водных биологических ресурсов. Причиной экономии 77,9 тыс. рублей на обеспечение деятельности подведомственных учреждений по разделу «Здравоохранение» явилась поздняя организация конкурса на проведение работ - он состоялся лишь в IV квартале 2006 года.
По словам министра управления финансами Самарской области Павла Иванова, доходные и расходные части бюджета корректируются не только областным правительством, но и депутатами губернской Думы. В прошлом году правительство Самарской области ни разу не воспользовалось правом самостоятельного расходования средств, и все статьи утверждались областным парламентом. По окончании обсуждения представители общественности и областного правительства пришли к заключению, что планировать доходную и расходную статьи бюджета необходимо задолго до начала рассмотрения документа депутатами.
Уже сейчас могут вызвать общественный резонанс изменения бюджета
2007 г.: в расходной части придется существенно увеличить средства на зарплаты губернских депутатов. В прошлый вторник депутаты губернской Думы обсуждали вопрос увеличения количества депутатов, работающих на постоянной основе. Регламент Думы, утвержденный депутатами третьего созыва, предполагает, что на постоянной основе могут работать не более 25 парламентариев. Однако новые избранники с таким количеством оказались не согласны.
Сегодня число желающих уже превышает установленную в регламенте цифру - две недели назад были поданы заявления от 27 избранников, решивших полностью посвятить себя парламентской работе. В случае утверждения законности решения депутатов правовым управлением губернской Думы депутатами на постоянной основе смогут стать 35 человек, тогда как в Думе третьего созыва их было только 9.
Для областного бюджета 2007 года зарплата и содержание «постоянных» депутатов обойдется в значительную сумму. По информации «Времени», основной оклад депутата третьего созыва в зависимости от занимаемой должности колебался от 15 до 30 тысяч рублей. Помимо оклада депутатам предполагались надбавки (за ненормированный рабочий день, секретность, за стаж госслужащего и другие), которые почти в два раза превышали сумму оклада. Кроме оклада, из областного бюджета выплачивались «представительские» (10 тысяч рублей), выделялись деньги на бензин (5 тысяч рублей) и зарплату водителя (12-15 тысяч рублей). В среднем выплаты депутату в месяц из областного бюджета составляют примерно 60-70 тысяч рублей или 23-25 млн. в год.
«Вместо народных избранников мы получили высоко оплачиваемых чиновников с размытыми функциями», - заметил руководитель департамента по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата правительства Самарской области Андрей Колядин. По словам экс-депутата губернской Думы Светланы Кузьминой, «если количество депутатов на постоянной основе увеличится, дополнительные суммы по их содержанию будут вноситься в профицит первого квартала».
Любовь ШРАМКО, Максим РОМАШОВ
Время. События. Мнения. Тенденции
.jpg)