Ассоциация городов Поволжья образована 27 октября 1998 года, всего в России действует четыре подобных объединения. В состав АГП вошли руководители Самары, Казани, Нижнего Новгорода, Пензы, Саратова, Ульяновска, Чебоксар, затем к ним присоединились главы Йошкар-Олы, Астрахани, Саранска и Волгограда. Первое учредительное собрание проходило в Самаре, и здесь же была образована исполнительная дирекция - один из руководящих органов организации
АГП создана с целью координировать деятельность городов Поволжья, осуществлять обмен опытом, подготовку и реализацию совместных проектов.
В 2002 году исполнительным директором был избран Владимир Репринцев, а президентом - глава Самары Георгий Лиманский, хотя устав организации не предполагает, что президент и исполнительная дирекция должны находиться в одном городе. После перевыборов главы Самары место президента АГП стало вакантным
На общем собрании членов Ассоциации 20 апреля планировалось рассмотреть вопросы межмуниципального сотрудничества, обсудить предложения членов организации по кандидатуре президента (на эту должность может претендовать любой из глав городов - членов АГП). Как сообщил «Времени» исполнительный директор Ассоциации Владимир Репринцев, организаторы собрания сами приняли решение о его отмене, как только узнали, что в Москве планируется проведение сессии Конгресса муниципальных образований, где будут обсуждены схожие вопросы и куда съедутся те же лица. Самарские организаторы предположили, что запланированные ими вопросы можно обсудить перед заседанием конгресса. Правда, оно также не состоялось, намечено пока ориентировочно на конец мая.
Между тем Владимир Репринцев отмечает важность этого мероприятия, так как, по его мнению, обмен опытом между муниципальными образованиями необходим и в свете изменений Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». «Год образования АГП, 1998, - время начала действия этого закона, тогда менялась структура администраций, полномочия, выстраивались отношения между городами. С 2006 года вступила в силу новая редакция закона, и необходимость в обмене опытом между городами вновь возросла», - говорит Репринцев. Также в качестве одного из факторов необходимости сотрудничества и обмена опытом он называет смену руководителей большей части городов-членов ассоциации за последние два года.
Впрочем, если бы общее собрание АГП в Самаре не было перенесено, оно бы не состоялось по другой причине. Так, в администрации Нижнего Новгорода «Времени» подтвердили, что получали приглашение и даже хотели принять участие в мероприятии, но «у главы города есть свой внутренний график, согласно которому в городе проводились важные мероприятии, в которых мэр должен был участвовать». Самарские организаторы общего совета АГП не согласовывали с главами удобное для них время. В аппарате администрации Саратова «Времени» сообщили, что у них не интересовались графиком работы главы, а просто прислали по факсу в начале апреля за подписью главы Самары Виктора Тархова приглашение. «Мы сразу ответили, что мэр Олег Грищенко не сможет приехать, так как в это время будет находиться в командировке в российском правительстве».
Впрочем, у того, что главы городов не приехали, могут быть и другие причины, и недоработка организационных вопросов - не самая серьезная из них. «Вероятно, мэры предпочли не приезжать, чтобы не ставить себя в неудобное положение - у организации пока нет лидера, а за кандидатуру Виктора Тархова они бы вряд ли стали голосовать. Человек, претендующий на лидерство в АГП, сначала должен себя зарекомендовать», - отмечает руководитель департамента по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата правительства Самарской области Андрей Колядин. Юрист Олег Казачек также отмечает, что главы поволжских городов, являющиеся членами «Единой России», могли не приехать и по политическим причинам.
Руководитель ассоциации в защиту прав избирателей «Голос» Людмила Кузьмина не исключает, что Тархов, приглашая глав городов, заранее знал, что они не приедут, но таким шагом он мог напомнить о существовании АГП. С другой стороны, тот факт, что у всех мэров нашлись более важные дела, показывает степень их заинтересованности в сотрудничестве. По мнению Кузьминой, в любом случае Тархов получил результат от своей инициативы, и теперь в Москву он сможет поехать не с пустыми руками
«Думаю, Тархов очень бы хотел стать президентом АГП, он в большей степени политик, в то время как хозяйством практически не занимается. Но я очень сомневаюсь, что его поддержат», - заявил «Времени» Олег Казачек. «Возможно, Тархов решил, что должность президента АГП передается по наследству и должна была перейти ему от Лиманского в порядке контрибуции», - предположил депутат губернской Думы Михаил Матвеев. Высокопоставленный источник в мэрии Самары эту информацию опровергает, утверждая, что сам Виктор Тархов уже отказался от должности президента АГП
Михаил Матвеев, между тем, не исключает и партийную подоплеку этого процесса: «Может быть, Тархов имеет некое партийное задание, к примеру, горизонтального объединения глав городов под знаменами «Справедливой России». Вполне вероятно, что в этом случае его инициатива собрать членов ассоциации была продиктована целью занять определенное, высокое, положение в ассоциации.
Эксперты «Времени» не считают, что АГП сегодня является влиятельной организацией. Андрей Колядин отмечает, что организации, подобные АГП, «важны, когда общество политизировано, но сейчас такого общества нет, так как выстраивается вертикаль власти. Поэтому АГП вряд ли что-то сможет изменить в жизни регионов». Дополнительным подтверждением этому является факт, что вопросы функционирования АГП было решено рассматривать в Москве. Олег Казачек не отрицает ценности обмена опытом между городами, но в современных условиях гражданское общество поставлено в зависимость от государства и само по себе очень слабо, что в целом является признаком авторитарного государства. «Пока власть создает общественные структуры, чтобы показать существование гражданского общества, НКО будут играть роль ширмы», - уверен он. Поэтому и деятельность АГП, по мнению эксперта, не может быть очень эффективной. А Людмила Кузьмина заявила, что граждане, для которых и должны, по сути, работать НКО, не ощущали результаты деятельности АГП. «Я не видела от организаций инициатив по формированию местных бюджетов или по развитию МСУ. Скорее, наоборот, видна была только борьба с ним», - заявила Кузьмина.
Дарья МАЛЕЕВА
.jpg)