- Каковы приоритеты государственной миграционной политики на территории Самарской области?
- Работа УФМС России по Самарской области по реализации государственной миграционной политики проводится сразу по нескольким направлениям. Прежде всего это реализация мероприятий по противодействию нелегальной миграции, контроль за исполнением федерального законодательства в части миграционного учета и трудовой миграции и иммиграционный контроль. Также осуществляется производство по делам о гражданстве РФ, регистрационный учет граждан РФ, оформление загранпаспортов, исполнение законодательства по вопросам вынужденной миграции, оформление и выдача документов иностранным гражданам и лицам без гражданства, выдача иностранным гражданам разрешений на работу. Серьезная работа ведется по совершенствованию системы учета иностранных граждан, временно пребывающих или постоянно проживающих в нашей стране. Не так давно перед нами были поставлены задачи, связанные с координацией подготовки государственной программы содействия добровольному переселению в Россию наших соотечественников, проживающих за рубежом. Приоритетным направлением деятельности остается подготовка к работе по оформлению заграничных паспортов нового поколения с биометрическими данными.
- С нового года изменилось миграционное законодательство. Какие изменения в связи с этим произошли в работе УФМС? Каковы первые результаты вступления в силу нового миграционного законодательства?
- Внесенные в федеральные законы изменения, регламентирующие порядок постановки на миграционный учет иностранных граждан и оформления разрешений на работу, позволили существенно упростить процедуру оформления документов. С другой стороны, эти изменения дали нам возможность повысить ответственность как самих иностранных граждан, так и физических и юридических лиц, принимающих иностранных граждан в нарушение миграционного законодательства. За три месяца этого года на территории Самарской области было зарегистрировано и поставлено на миграционный учет 38446 иностранных граждан и лиц без гражданства. Для сравнения, за аналогичный период в прошлом году их было 15169. Наибольшее количество иностранных граждан прибывает из Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, Азербайджана, Армении, Казахстана, Украины, Молдовы, Турции и Германии.
- Какова динамика миграционных процессов в Самарской области за последние годы?
- Большую часть миграционного прироста дал обмен населения со странами СНГ и Балтии - оттуда прибыло в область около 76,8% от общего числа. Среди мигрантов, приехавших из других российских регионов, присутствуют представители разных национальностей. Так, среди них 45,7% составили русские. Приезжают в область и представители других национальностей: татары (7,3%), украинцы (4,6%), узбеки (4,6%), армяне (0,5%).
Если приезжают в нашу область из стран ближнего зарубежья, то уезжают преимущественно в страны дальнего зарубежья. Миграционная убыль возникла в результате обмена населением со странами дальнего зарубежья и составила 221 человек за прошлый год. Большая часть из них (около 49,5%) уехали в Германию.
- Возможно ли решение демографических проблем за счет иммиграции в регион?
- За период с 1991 по 2005 год естественная убыль населения Самарской области на 82% была компенсирована миграционным приростом. При его отсутствии масштабы сокращения численности населения области были не 50 тысяч, а почти 300 тысяч человек. Примерно на три четверти миграционный прирост Самарской области формируется за счет мигрантов из стран ближнего зарубежья и на одну четверть - за счет мигрантов из регионов России. Кстати, варианты решения демографических проблем в Самарской области подробно освещены в «Концепции демографической политики в Самарской области до 2025 года». Отмечу лишь, что данная концепция разрабатывалась с участием УФМС России по Самарской области.
- Какой процент составляют так называемые «трудовые иммигранты»? В каких сферах экономики они востребованы? Приносят ли они области экономическую прибыль? Насколько сильно ужесточились требования для получения разрешения на работу к трудовым мигрантам из ближнего зарубежья?
- Только за три месяца этого года УФМC по Самарской области было оформлено 6144 разрешения на работу иностранным гражданам, прибывающим в РФ в порядке, не требующем получения визы. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, когда было выдано 430 разрешений, этот показатель вырос более чем в 14 раз. В настоящее время в области трудится 9886 иностранных мигрантов с учетом разрешений, выданных в 2006 году
Такое резкое увеличение произошло именно из-за упрощения порядка получения разрешений на работу. Традиционно основная масса трудовых мигрантов приезжает из республик Средней Азии. Контингент приезжих из дальнего зарубежья серьезных изменений не претерпел ни в количественном, ни в качественном составе. Вообще, наибольшая часть иностранной рабочей силы занята в строительстве. Это около 57% от всех иностранцев. Также 7,6% мигрантов трудится в обрабатывающем производстве, 6,1% - в сельском хозяйстве.
Я считаю, что серьезного влияния на ситуацию в области мигранты не оказывают. Доля законно привлекаемой иностранной рабочей силы не превышает 0,8% от экономически активного населения области и, по моему убеждению, не оказывает негативного влияния на рынок труда и социально-политическую ситуацию в области в целом.
- Как осуществляется контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания? Много ли в области незаконных иммигрантов? Какие действия предпринимает УФМС для борьбы с незаконной миграцией?
- По нашим подсчетам, наряду с законно пребывающими иностранными гражданами около 50 тысяч иностранцев проживают на территории Самарской области в нарушение действующего законодательства. Одна из главных причин потока неконтролируемой миграции в Самарскую область - «прозрачность» российско-казахстанской границы.
Регулярно в сотрудничестве с различными ведомствами мы проводим выездные проверки. Обычно они происходят в соответствии с планами взаимодействия УФМС России по Самарской области совместно с областными подразделениями ГУВД, УФСБ и управлением Роспотребнадзора. Примерно таким образом и осуществляется контроль за соблюдением миграционного законодательства и выявлением незаконной миграции.
- Участвует ли Самарская область в программе «добровольного переселения в Россию»? Как программа сможет повлиять на изменение численности населения в области?
- Региональная программа Самарской области «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в настоящее время находится на согласовании в правительстве РФ. Поэтому говорить о ее возможном влиянии на численность Самарской области будет можно только после ее принятия и начала реализации, а пока это преждевременно.
- Как осуществляется процесс оформления мигрантом вида на жительство и разрешения на работу? Сколько иностранцев за последний месяц обратились в паспортно-визовые службы области по данному вопросу? Многие ли предпочитают «обходить» предусмотренную законом регистрацию?
- В первую очередь необходимо разъяснить, что это за документы. Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину на пять лет в подтверждение его права на постоянное проживание в России, а также его права на свободный выезд из РФ и въезд в страну. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. До получения вида на жительство необходимо прожить в России не менее года на основании разрешения на временное проживание. По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен, причем количество продлений срока действия законодательством не ограничено.
За три месяца 2007 года отделом по вопросам гражданства УФМС по Самарской области выдано 82 вида на жительство, в том числе 45 лицам без гражданства. Всего в Самарской области на основании вида на жительство находится 3989 иностранцев.
Что касается разрешений на работу, то в настоящее время ежедневно в отдел трудовой миграции обращается около 200 иностранных граждан. Отказа в выдаче разрешений на работу пока не было.
Максим РОМАШОВ
.jpg)