Усомнились во всем. Самарское Заречье повисло в воздухе

Проверка Счетной палаты поставила под вопрос реализацию самого амбициозного регионального проекта - жилой застройки Самарского Заречья. Аудиторы предъявили претензии к ходу выполнения и содержанию программы освоения левобережья Самары стоимостью до 40 млрд руб. Их выводы вызвали беспокойство депутатов губернской думы, готовых поставить вопрос о целесообразности дальнейшего финансирования программы.

Идея комплексной застройки жилого района "Самарское Заречье", задуманной еще в советские времена, была реанимирована несколько лет назад. Возрождение было связано в первую очередь с появлением национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

"Самарское Заречье" рассматривалось как крупнейшая строительная площадка для его реализации. Планировалось до 2016 года построить на левом берегу реки Самары на площади 1800 га 9,5 млн кв. м жилья для 350 тысяч самарцев.

В апреле прошлого года на месте будущего микрорайона с журналистами встречался руководитель главного управления градостроительного развития министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Владимир Жуков. Согласно пресс-релизу областного правительства, опубликованному на его официальном сайте, Жуков подробно рассказал, что данный участок предусмотрен генеральным планом города Самары как резервная площадка под массовое жилищное строительство, поэтому инженерное обустройство не придется начинать с нуля. Около 10 лет назад на части территории уже был произведен намыв песка с целью подъема уровня земли до незатапливаемой отметки, построен водовод, проложен магистральный канализационный коллектор для отведения сточных: вод. Кроме того, на территории района имеется законсервированная трансформаторная подстанция. Для защиты будущего жилого района от весенних паводков будет поднят берег и построена набережная. Строительство планируется вести очередями. В ближайшие 5 лет планируется освоить первые 120 га Первая очередь строительства позволит обеспечить жильем около 20 тыс. человек (400 тыс кв. м жилья). Вторая очередь - 520 тыс. кв. м, 26 тыс. человек. На территории Заречья будут возводиться жилые дома разной этажности из кирпича, железобетона, панелей, а также объекты соцкультбыта - школы, детские сады, больницы, развлекательные центры, спортивные сооружения. Для улучшения транспортного сообщения с этой частью города планируется построить новый автомобильный мост через реку Самару, а в перспективе линию метрополитена Впрочем, как выяснилось после доклада заместителя председателя Счетной палаты СГД Андрея Семенова, до реализации этих планов пока далеко, более того, их воплощение в жизнь может и не состояться. Пока по "Самарскому Заречью" ведутся только проектные работы.

Семенов отметил, что сдерживающими освоение территории факторами являются затратность ее подготовки под строительство, а именно - намыв песка и связанные с этим инженерные мероприятия, наличие природных объектов различной ценности. В основном это затапливаемая территория с абсолютной отметкой 29-30 м от уровня моря. На ней находится озеро Гатное, получившее статус памятника природы. Акватория озера занимает половину территории Заречья. Исследования экологов показывают, что из-за отсутствия финансирования на проведение восстановительных мероприятий за годы, прошедшие после придания озеру статуса памятника природы, оно теряет природную ценность. Территориальный ресурс площадки зависит от вопроса о сохранении озера. Проектные работы по инженерной подготовке территории будущего микрорайона должны были быть закончены в январе 2007 года, однако сроки не соблюдены. В 2007 году проектные работы не производились, так как не утвержден окончательный вариант территориального развития планировочного района "Самарское Заречье". Одновременно аудиторы отметили опасность возможных негативных явлений и природных рисков при реализации проекта (образование плывунов при засыпке стариц и озер, осыпей и оползней при проведении берегоукрепительных работ, подмывов дамб, уничтожение нерестилищ речных рыб).

Генеральным проектировщиком является ЗАО «Территориальный проектный институт «Саратовпромпроект», входящее в группу RBE. По договору субподряда с ним ООО "Рекон" выполнило эколого-градостроительное обоснование выбора территории для жилищного строительства. ООО "Рекон" разработало 6 вариантов освоения Самарского Заречья, была также произведена оценка территории, разработаны схемы транспортных магистралей и инженерного обеспечения территории с площадью застройки от 218 га до 1,8 тыс. га и численностью населения от 25 тысяч до 300 тысяч человек, с объемами капвложений от 8,8 до 45 млрд руб. со сроком строительства от 6 до 40 лет. На момент проверки Счетной палаты вариант освоения территории так и не был выбран, равно как и не получено экспертное заключение управления Росприроднадзора Аудиторы посчитали, что установленная ГУОТом сумма заявки на участие в конкурсе на проектно-изыскательские работы в размере 6 млн руб. или 3% от стартовой цены повлияла на количество участников. Контракт был заключен с единственным участником, ЗАО "ТЛИ "Саратовпромпроект". На проектирование и подготовку земельного участка под район с ним был заключен госконтракт на сумму почти 200 млн руб.

Это не все нарушения, выявленные аудиторами, но уже и названное вызвало недовольство депутатов губернской думы. В ходе дебатов депутаты вспомнили, что на данную территорию проект ранее был разработан, но никто не стал знакомиться этими материалами, а условия конкурса на проектирование были заложены такие, что участвовать в нем могла только одна организация. Присутствовавший на заседании руководитель департамента капстроительства областного минстроя Олег Богдан пояснил, что в апреле на градостроительном совете наконец определили вариант развития района. Принят проект планировки, в рамках которого будет застроены 218 га, а стоимость 1 кв. м жилой общей площади составит 25,8 тыс. руб. Общая жилая площадь района составит около 9,3 млн кв. м. На земельный участок, который не находится в областной собственности, будет приглашен инвестор. Для этого проведут аукцион на право застройки участка.

Ответы Богдана депутатов не устроили, и они решили запросить дополнительную информацию о проекте, чтобы понять, насколько целесообразным было его финансирование и стоит ли выделять дальше деньги на его реализацию. Председатель комитета по бюджету Алексей Ушамирский выразил обеспокоенность сложившейся ситуацией и предложил после дополнительной проверки Счетной палаты довести ее результаты до губернатора. "Сложилось мнение, что его неверно информируют по поводу данного проекта", - отметил Ушамирский. В группе RBE прокомментировать для "СО" выводы аудиторов Счетной палаты к моменту сдачи номера не смогли.

Детальная планировка освоения поймы реки Самары берет свое начало в 1982 году.

Она связана с определенными сложностями. В первую очередь территория Самарского Заречья подвержена сильной затопляемости при сезонных паводках. Она требует намыва грунта, а строительство на намывных грунтах имеет свои особенности. В то время предполагалось осуществлять намыв всей территории озера Гатное. Планировалось развивать там крупный жилой район, который мог бы существовать автономно от города. Для этого сначала московским институтом, а затем институтом "Куйбышевгорпроект" был разработан план освоения поймы. Этот проект частично реализовали, намыли территорию площадью около 40 гектаров. Но в период перестройки работы здесь были приостановлены. Следует отметить, что у Самарского Заречья имеется еще один недостаток на глубине порядка 30-40 метров залегают доломитовые породы, склонные к образованию так называемых карстовых ям, то есть провалов грунта.

председатель комитета по бюджету СГД

- Выводы Счетной палаты нас насторожили. Мы понимаем, что с точки зрения кардинального решения жилищной проблемы в Самаре альтернативы Заречью нет. На 1800 га этой территории можно построить от 8 до 9,5 млн кв. м жилья. Из областного бюджета на проектирование Заречья в прошлом году было выделено 105 млн руб. У нас возникли вопросы к министерству строительства, которое выступило распорядителем этих средств. Мы пытаемся понять, на что они были потрачены и что в итоге мы получим. Пока внятных ответов мы не услышали. С недоверием мы относимся и к предполагаемой стоимости квадратного метра жилья, названной представителем министерства строительства Самарской области (примерно 25,8 тыс. руб.). Все понимают, что с учетом землеустроительных работ, подведения коммуникаций, строительства ТЭЦ и прочей инфраструктуры даже без появления второго моста через Самару себестоимость жилья будет очень высокой. Мне кажется, что в министерстве строительства питают иллюзии по поводу того, что появятся инвесторы, которые смогут сами осилить все подготовительные работы. Не отметая идеи заселения Заречья, нам сейчас нужно четко понять, на что уходят бюджетные средства. Осуществление этого проекта, я уверен, без помощи федерального центра невозможно. Почему этого не понимают в профильном министерстве, мне непонятно. После дополнительной проверки, которую проведет Счетная палата, мы обязательно доложим о ее результатах губернатору. У депутатов сложилось мнение, что и его неверно информируют по поводу этого проекта.

- С 1988-го до 1995 года практически 14 разных авторитетных проектных институтов, в том числе волгоградский, самарский, саратовский, московский, изучали ситуацию в этом районе. Был подготовлен проект в 1995 году.

Документация лежит в "Горпроекте", в ней есть и инженерные изыскания, геология, ТЭО, все подсчитано. Какая была необходимость не опираться на этот материал? Куда были вложены бюджетные средства, какая была необходимость проводить торги и вновь подключать проектировщика? Притом такое ощущение, что на конкурсе заведомо был один участник, для которого и были созданы условия.

Юлия ВАСИЛЬКИНА, Алексей БУРДЮК «СО»