Посадить нельзя подписывать. Тольяттинские политики пытаются найти временного главу города

B четверг, 17 мая депутаты Тольяттинской гордумы предприняли попытку решить вопрос о назначении исполняющего обязанности мэра. Несмотря на официальное утверждение и.о. первого вице-мэра Владимира Иванова, уверенности в том, что кризис власти в городе преодолен, нет.

С янтаря этого года обязанности мэра в Тольятти фактически исполняет вице-мэр по ЖКХ Владимир Иванов, ранее работавший главой администрации Автозаводского района города. И.о. первого вице-мэра Иванов был назначен в связи с тем, что мэр города Николай Уткин находился на больничном, а 1-й вице-мэр Николай Ренц участвовал в избирательной кампании. После того как в марте 2007-го Ренц ушел в губдуму, Иванов по-прежнему продолжил исполнять его обязанности.

После своего выхода на работу с 23 по 26 апреля Николай Уткин заявил, что не будет назначать 1-го вице-мэра, т.к. может сам справиться с обязанностями.

Как сообщили "СО" в Тольяттинской губдуме, Владимир Иванов не считает себя полномочным исполнять обязанности мэра в полном объеме и не подписывает ряд постановлений по этой причине. В том числе с начала года не было подписано ни одно постановление, касающееся изменений в бюджет. По мнению депутатов, это парализует работу исполнительной власти.

Как сообщил "СО" председатель Тольяттинской гордумы Александр Дроботов, на первом после перерыва заседании гордумы, которое состоялось 17 мая, было принято постановление "Об исполнении полномочий мэра городского округа Тольятти". Депутаты посчитали, что в соответствии с уставом города, а также постановлением о возложении на Владимира Иванова обязанностей 1-го вице-мэра именно он должен исполнять обязанности мэра. Тем не менее, когда в среду Дроботов попросил Уткина подписать постановление о назначении 1-го вице-мэра, тот отказался.

Депутат Александр Денисов предложил, помимо этого, составить обращение к губернатору области Константину Титову с просьбой вмешаться в ситуацию и решить вопрос с назначением 1-го вице-мэра. Это предложение не нашло поддержки среди депутатов и не было принято.

По словам депутата Дмитрия Жукова, дума не может назначить 1-го вице-мэра, поскольку принятое решение, скорее, дает толкование статьям устава города, указывающим на то, что Владимир Иванов может исполнять обязанности мэра. Вопрос об обращении к губернатору Жуков считает пиар-акцией тех, кто его инициировал.

Депутат Дмитрий Полицемако считает, что вопрос о назначении исполняющего обязанности мэра должен быть решен в ближайшем будущем, т.к. сейчас у думы нет уверенности, что постановления, касающиеся злободневных для города вопросов, будут подписаны. По этой причине с повестки дня думы был снят вопрос о внесении изменений в бюджет города.

По мнению руководителя департамента по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата правительства Самарской области Андрея Колядина, оптимальным вариантом в данной ситуации было бы, чтобы Николай Уткин сам назначил 1-го вице-мэра. Но, возможно, принятие решения гордумой также может считаться приемлемым вариантом решения проблемы. На вопрос, может ли губернатор помочь в разрешении проблемы, Колядин затруднился ответить.

При этом возможность введения прямого губернаторского правления не исключена. Подобная процедура прописана в федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления". Как рассказал "СО" руководитель управления законодательных инициатив главного правового управления аппарата правительства Самарской области Владимир Моргунов, "основания возникают в связи со стихийными бедствиями, катастрофами, иной чрезвычайной ситуацией, когда в силу этого отсутствуют органы местного самоуправления, а также если допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных правовых актов, установленных судом. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, это статья 12 Конституции России, поэтому случаи осуществления их полномочий органами госвласти носят исключительный характер и определяются только федеральным законом".

По мнению Александра Дроботова, решение по Иванову, принятое депутатами в четверг, разрешает кризис исполнительной власти. Он подчеркнул, что состоявшееся заседание думы говорит о преодолении парламентского кризиса.

В октябре прошлого года приморский губернатор Сергей Дарькин назначил временно исполняющего обязанности мэра города Дальнегорска Виктора Колоскова. Это назначение произошло сразу после убийства кандидата на пост мэра Дмитрия Фотьянова.

В двух других случаях назначения и.о. мэра постановления подписывали сами главы городов, находящиеся под следствием. Это происходило в Волгограде в 2006 году, где Роланда Херианова назначил Виктор Ильченко, находящийся под стражей. Во Владивостоке в феврале нынешнего года Владимир Николаев, уезжая в командировку в Хабаровск, подписал приказ о том, что Юрий Корень исполняет обязанности главы администрации города. Пока Николаев находился в Хабаровские, суд отстранил его от должности в связи с тем, что в отношении него возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

Инициированные вице-спикером Тольяттинской гордумы Владимиром Дуцевым вопрос о самороспуске этого представительного органа власти был исключен из повестки дня.

Официальной причиной для этого стал отъезд Дуцева в командировку. Ранее ряд тольятгинских депутатов, в том числе и председатель думы Александр Дроботов, сообщал "СО", что у сторонников самороспуска нет шансов собрать больше 5-6 голосов. Предложение было высказано в момент наибольшего обострения конфликта между фракцией ЕР и думской оппозиции. Сейчас, когда кризис можно считать преодоленным, необходимость в радикальных мерах, по мнению обеих сторон, отпала. Депутаты затруднились сообщить, будет ли вопрос рассматриваться на следующих заседаниях. Сам Дуцев ситуацию не комментирует.

Эксперты "СО" не исключают, что если Владимир Иванов и дальше не будет подписывать постановления, касающиеся бюджета, то депутаты гордумы могут вновь инициировать вопрос об обращении к губернатору.

По мнению депутата губдумы Натальи Бобровой, исключать вариант, при котором Константин Титов сам решит вопрос с назначением исполняющего обязанности мэра Тольятти, нельзя. При этом она не вполне уверена в правомочности подобного решения. "Нужно смотреть устав города, искать там обоснования либо пробелы", - заявила Боброва. Она также отметила, что назначение мэра пока возможно в качестве временной меры, на период, пока существует проблема. Кроме того, Боброва считает, что сейчас явно прослеживается тенденция к тому, чтобы внести в федеральное законодательство изменения, позволяющие назначать мэров.

- Такой институт, как прямое губернаторское правление, законодательством не предусмотрен, возможно временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Это регламентируется федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 6 октября 2003 года, в котором есть статья, где приводится перечень случаев, когда полномочия органов местного самоуправления временно могут осуществляться органами госвласти. Процедура определена в том же законе. Решение принимается высшим должностным лицом субъекта России на основании решения представительного органа местного самоуправления либо решения законодательного органа власти субъекта РФ.

депутат Тольяттинской гордумы

- Инициатива с обращением к губернатору - не более чем блеф. Любое действие должно быть юридически подкреплено. В данном случае я таких предпосылок не вижу. Это пиар-акция тех, кто выступил с этим предложением. Правда, я не понимаю, для чего она нужна.

Александр ДРОБОТОВ,

председатель Тольяттинской гордумы

- Наши юристы пришли к выводу, что Владимир Иванов может исполнять обязанности мэра города. Вмешательство губернатора в данной ситуации вряд ли нужно. Ведь он вправе решить в целом, справляется или не справляется исполнительная власть со своими обязанностями, и в случае необходимости ввести прямое правление. Необходимости в этом я не вижу.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           .

депутат Самарской губдумы

- Возможно, губернатор может назначить и.о. обязанности мэра. Не исключено, что это будет оптимальным вариантом, но только в качестве временной меры, чтобы не создавать коллапс власти.