Сломать двойной ключ. Областные власти пытаются забрать под себя самарский строительный рынок

B борьбу губернатора Константина Титова за право полностью контролировать процесс землепользования в регионе включился еще один влиятельный чиновник. 15 июня на четвертом областном собрании депутатов разных уровней глава управления ФРС по Самарской области Ольга Гальцова предложила полностью передать полномочия в сфере строительства от мэрии Самары областным властям.

Механизм двойного ключа в сфере распределения земли в областной столице действует с 1 июля 2006 года. Начиная с этого момента большая часть функций по выделению земли перешла под контроль областной администрации. В то же время город сохранил за собой функции определять границы земельных участков, выдавать разрешение на строительство и вводить объекты в эксплуатацию. С учетом того, что 22 октября власть в Самаре сменилась и лояльного к Константину Титову мэра Самары Георгия Лиманского сменил давний оппонент губернатора Виктор Тархов, процесс выделения земли приобрел хаотический и никем не предсказуемый характер. Свое влияние на него стало оказывать гораздо больше сил, чем ранее: сам Константин Титов, чиновники областного министерства, чиновники мэрии, главы районов, руководители’ муниципальных предприятий. С учетом того, что значительная часть самарских чиновников аффилирована различным бизнес-группам, сам по себе процесс согласования документов по земле превратился в процедуру с непредсказуемым финалом. Свой отпечаток на произошедшее наложила и политическая борьба между областью и городом, "Единой Россией" и "Справедливой Россией", Константином Титовым и Виктором Тарховым, а также борьба за контроль над процессом внутри самарской мэрии.

Итог всех происходящих событий был вполне предсказуемым. Из 800 заявок на земельные участки, направленных администрацией области в администрацию города, за прошедший период в область вернулось только десять. При этом все они касались только социальных объектов. Ни одна заявка, касавшаяся жилищного строительства, объектов коммерческой недвижимости и пр., утверждена не была. Подавляющая часть строек, начатых в этот период, оказалась вне закона.

В происходящем стороны обвиняли друг друга. Константин Титов даже посетовал на администрацию города президенту России Владимиру Путину. В городе ожидали, что после мартовских выборов в Самарскую губернскую думу ее новый состав вернет городу право распоряжаться землей. Однако сформировать большинство в парламенте не удалось никому. В июне к борьбе Титова за землю стали подключаться новые фигуры. На прошлой неделе передать губернатору все полномочия в части распределения земли призвала глава управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области Ольга Гальцова. Свое заявление она сделала на собрании депутатов всех уровней, посвященном проблемам в ходе реализации нацпроекта "Доступное жилье". Обратившись непосредственно к губернатору Титову, предложила депутатам губернской думы рассмотреть вопрос о предоставлении всех полномочий областному министерству по строительству. В пользу своей инициативы Гальцова привела ряд доводов, среди которых крайне неудовлетворительные по срокам регистрация объектов нового строительства и ввод в эксплуатацию уже построенных домов.

В пресс-службе самарской мэрии на инициативу чиновницы отреагировали отрицательно. "Точка зрения городской администрации на процесс распределения земли остается прежней: мы надеемся вернуть городу все ушедшие полномочия", - сказал "СО" высокопоставленный источник в администрации города.

В главном правовом управлении аппарата правительства Самарской области "СО" заявили, что передача всех полномочий в строительной сфере на уровень субъекта федерации возможна только при условии принятия федерального закона, для чего необходимо принятие поправок в Градостроительный кодекс. Законодательную инициативу такого рода губернатор Самарской области направил в Государственную думу еще в прошлом году.

- Проволочки, которые происходят с согласованием документов на застройку на уровне мэрии Самары, легко объяснимы: чиновники, лишенные с переходом полномочий к области дохода, но оставшиеся в цепочке документооборота, так намекают о своей доле. Они не понимают, с какой стати они должны что-то подписывать "просто так". И никогда не поймут, пока их не снимут либо не выкинут из цепочки вообще. Как депутат я вижу, что с точки зрения учета интересов населения в градостроительстве в Самаре ничего со сменой власти не произошло: их так же игнорируют в угоду застройщику. А вот интересы чиновников задели, это факт. Исходя из особенностей ситуации необходимо все функции сосредоточить в руках области, а чиновника мэрии в цепочке документооборота заменить на городского и областного депутата, избранного населением. Тогда, если интересы населения будут учтены, и бумаги подписываться будут быстро.

- Нецелесообразно, чтобы один орган власти распоряжался землей, а другой занимался подготовкой и выдачей разрешений на эти участки. Это и для людей большие неудобства. Лучше, когда все полномочия находятся в одних руках. Другой вопрос, целесообразно ли было отдавать полномочия по распоряжению землей областному правительству. По моему мнению, это было преждевременно, ведь область не распоряжается землей в Тольятти, Безен-чуке, еще где-то. Там муниципалитеты сами решают эти вопросы. Я за то, чтобы эти полномочия вернули в город. Я не могу сказать за всех депутатов, но если бы была подобная инициатива от мэрии или депутатов, то я бы ее поддержал. Я считаю, что депутатам городской думы нужно обсудить этот вопрос и, может быть, даже обращаться в губернскую думу. Полномочия было отдать легко, а удастся ли их вернуть назад, это большой вопрос, но, тем не менее, за него нужно побороться.

руководитель управления ФРС в Самарской области

- Учитывая, что в Самаре сложилась критическая ситуация, субъект федерации передал права на распоряжение земельными участками министерству по строительству Самарской области, депутаты губернской думы согласились с этим. Но в соответствии с федеральным законом границы земельных участков, которые министерство предлагает заказчикам, устанавливает орган местного самоуправления, кроме того, он выдает разрешение на строительство и вводит объект в эксплуатацию, и получилось так, что правая рука желает, чтобы этот вопрос был сдвинут с мертвой точки, а левая не движется совсем.