«Пятилетка» стала ярмаркой. Самарские власти нашли способ закрыть рынок формально

Муниципальным властям Самары удалось найти способ закрыть рынок "Пятилетка" (часть комплекса рынков, объединенных понятием "Кировский"), не ущемляющий интересов его владельцев. Они предоставили возможность проводить на площадке сезонные ярмарки, плавно перетекающие одна в другую.

Брать ответственность за закрытие рынка в преддверии выборов в Госдуму не хотелось ни городским властям, ни областному правительству. Социальное напряжение в Самаре не нужно накануне выборов ни "Единой России", ни "справороссам". Однако в областное правительство по определенным ведомствам, по словам вице-губернатора Александра Нефедова, за последнее время поступило два тревожных звонка о заминировании рынка. Поэтому вопрос о работе рынка был в срочном порядке вынесен на совет безопасности. Совет принял решение, что рынок нужно убирать с данной территории, но не руками областных чиновников: городскому муниципалитету направили рекомендацию не выдавать разрешение на деятельность рынка. Руководитель департамента потребительского рынка и услуг мэрии Самары Дмитрий Харчев нашел способ, как исполнить рекомендации совбеза и не столкнуться при этом с недовольством собственников рынка и его работников. Чтобы исполнить предписание совета безопасности, разрешение на деятельность рынку все же не выдали. Зато городские чиновники разрешили проведение на этой территории ярмарок, тем самым просто внеся сезонность в порядок работы рынка и направив такое предложение на согласование в министерство экономического развития. Тем самым городские чиновники продемонстрировали, что решение по рынку все-таки придется принимать области.

В областном министерстве экономического развития "СО" сообщили, что отказа в данном случае не будет: решения по организации рынков принимают муниципалитеты, а Минэкономразвития лишь составляет реестры рынков и проводимых ярмарок. "Если есть решение муниципальной власти об организации ярмарки, то зачем мы должны запрещать ее?" - задается вопросом Юрий Величко, руководитель управления торговли, услуг и координации потребительского рынка министерства экономического развития. По закону организатором ярмарки выступают муниципалитеты, и они несут ответственность за ее проведение, а министерство лишь проверяет, чтобы ярмарка соответствовала требованиям законодательства. Однако в законодательстве нет четкого определения ярмарки в отношении временных интервалов ее работы. Ярмарка должна носить сезонный характер. Но с небольшим перерывом после школьной осенней ярмарки может начаться зимняя предновогодняя. Это дает лазейку для того, чтобы рынок продолжил работу в статусе ярмарки: просто перерывы, по словам одного из собственников рынка "Пятилетки", будут сведены до минимума и существенных потерь при этом не понесут ни собственники, ни предприниматели, работающие на рынке. Такой вариант устроит всех собственники "Пятилетки" довольны найденным решением. Однако в министерстве экономического развития полагают, что такой вариант работы рынка является временным: он позволит снять социальную напряженность, которая возникла бы с закрытием рынка, и даст время городским властям найти новую территорию для деятельности рынка. Впрочем, по словам Дмитрия Харчева, площадку на территории города для работы рынка найти тяжело, а принимать решение по выносу рынка за черту города муниципалитет не может. Кроме того, и собственники рынка заявляют о том, что с данной территории они уходить не собираются. Главным козырем в бизнесе "Пятилетки" является как раз ее расположение в районе железнодорожных путей: здесь находятся ряды, через которые идет максимальный поток покупателей.

- Какое решение все-таки было принято по деятельности рынка в районе платформы "Пятилетка"?

- На основании решения регионального совета безопасности разрешение на организацию розничного рынка в районе платформы "Пятилетка" выдано, не было, но, по нашему мнению, там возможна организация ярмарки, которая будет иметь некоторую периодичность в режиме работы. Так, например, в ближайшее время будет организована школьная ярмарка. В настоящий момент утвержден план проведения ярмарок на второе полугодие 2007 года, который находится на согласовании в министерстве экономического развития и торговли Самарской области. Перенос рынка в районе платформы "Пятилетка" возможен, но предложенные варианты переноса (это бывший "Энергетик", Красноярский район и еще один участок на территории области) находятся вне города Самары, а в городе подобрать участок таких размеров достаточно затруднительно. К тому же, на основании постановления правительства Самарской области №74 от 21.06.06, порядок представления земельных участков в аренду в городском округе Самара находится в компетенции министерства имущественных отношений Самарской области.

- Определились ли все-таки с собственниками земли, на которой расположен рынок "Пятилетка"?

- Собственником земли, на которой расположен рынок "Пятилетка", является филиал ОАО "Российские железные дороги" - Куйбышевская железная дорога. Она и заключила договор с собственником рынка на платформе "Пятилетка" - ООО "Самос".

-      С 1 августа вступил в силу федеральный закон №271 "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ". Какая работа по выдаче разрешений была проведена департаментом?

- На сегодняшний день у нас утверждено 14 участков под проведение ярмарок на территории г.о. Самара, которые официально опубликованы на сайте министерства экономического развития и торговли Самарской области. В связи с вступлением в силу 271 - ФЗ от 30.12.2006 года "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" к 1 августа все рынки обязаны привести свою деятельность в соответствие с действующим законодательством и получить разрешение на право организации рынка. Из тех рынков, которые обратились к нам, только 3 получили уведомление об отказе. Один из них рынок в поселке Берёза - в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю. Но данная торговая площадка может функционировать как сезонная ярмарка. Такой вариант сейчас рассматривается. 20 рынков уже получили разрешение на свою деятельность. Остальным были разосланы письма с уведомлением о необходимости получить разрешение. Со стороны департамента потребительского рынка и услуг задержек по выдаче разрешений не происходит. Мы достаточно быстро рассматриваем все заявления, выезжаем на место, обследуем рынки на соответствие федеральному и губернскому законодательству, после чего выдается разрешение на право организации розничного рынка.

С 1 августа на территории Самарской области вступил в силу федеральный закон №271 "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ".

Согласно закону, все рынки должны были получить разрешения на свою деятельность у муниципалитетов. Как сообщает официальный сайт министерства экономического развития Самарской области, "рынки, не получившие разрешение на право организации розничных рынков, и ярмарки, не включенные в план проведения ярмарок на территории Самарской области, будут считаться местами несанкционированной торговли". На том же сайте представлен список рынков, получивших разрешение на свою деятельность: в списке их 57, однако он пока не является окончательным. До принятия закона на территории региона действовали 183 рынка. Многие рынки, не прошедшие по всем критериям и не получившие разрешения, были просто переведены в статус ярмарок. По городскому округу Самара разрешения получили 20 рынков, всего 3 рынка получили отказы. Однако рассматриваются варианты с проведениями на территории этих рынков ярмарок. По сути, ситуация останется прежней, просто в законе была найдена лазейка, позволяющая, исполнив закон, оставить все на своих местах. Но не все собственники рынков успели запросить разрешение на организацию рынков или ярмарок. А с 1 августа их деятельность уже будет являться незаконной. Как сообщили в ГУВД Самарской области, проверки исполнения законодательства будут вестись, а должностные юридические лица, нарушившие закон, будут привлекаться к административной ответственности. Однако у ГУВД пока нет списка рынков и ярмарок, получивших разрешения на деятельность, и это дает собственникам рынков значительную отсрочку.

- Решения по выдаче разрешений на организацию рынков и ярмарок принимают муниципалитеты. Мы лишь формируем общий реестр рынков и ярмарок, опираясь на ту информацию, которую нам предоставляют органы исполнительной власти муниципальных образований. Это они определяют необходимость и потребность проведения ярмарок и организации рынков. Если есть решение муниципальной власти об организации ярмарки, то зачем мы должны запрещать ее. Организатором ярмарки выступают органы местного самоуправления, поэтому решение по ее организации все же принимают они. ФЗ №271 вступил в силу с 1 августа и контроль за его исполнением осуществляют органы федеральной исполнительной власти: "Роспотребнадзор", ГУВД. По Кировскому рынку вопрос также решался муниципалитетом. Органы исполнительной власти городского округа приняли решение, опираясь на рекомендации совета безопасности, не выдавать разрешение на деятельность рынка, но они решили организовать на рассматриваемой территории ярмарку. На мой взгляд, это временное решение, которое позволит снять социальную напряженность, которая возникла бы с закрытием рынка. Это выход из ситуации, муниципальные власти сейчас просто взяли тайм-аут, они должны заниматься подбором других территорий для размещения рынка.