Не стать столицей. Особый статус Самары споткнулся об устав

Вопрос об особом статусе Самары как областного центра может стать предметом конфликта между двумя ветвями областной власти. И.о. губернатора Александр Нефедов вынес отрицательное заключение по этому вопросу, подчеркнув, что подобный законопроект не соответствует уставу области. Таким образом, для принятия закона о статусе Самары необходимо внести изменения в устав области, то есть добиться практически нереальной консолидации голосов двух третей депутатов губернской думы.

С инициативой придать Самаре особый статус столицы области городские власти выступили в начале года. Тогда же этот вопрос стал предметом обсуждения в губернской думе. Никакого решения пока не принято, но события, которые произошли в течение последнего месяца, могут привести к открытому противостоянию по этому вопросу между исполнительной и законодательной ветвями областной власти.

9 июля и.о. губернатора Александр Нефедов дал председателю Самарской гордумы Виталию Ильину ответ, из которого следует, что оснований для принятия закона "О статусе города Самары -административного центра Самарской области" нет. "В уставе Самарской области от 18 декабря 2006 года №179-ГД не содержится нормы, предусматривающей установление законом Самарской области особого статуса города Самары. Таким образом, правовые основания принятия законопроекта отсутствуют. На основании вышеизложенного полагаю, что концепция законопроекта не может быть поддержана", - говорится в ответе Нефедова.

Итак, областное правительство перевело разговор в правовую плоскость. Для придания Самаре статуса столицы области необходимо внести изменения в областной устав, что требует поддержки двух третей депутатов. Причины такого подхода обозначил руководитель департамента по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата правительства Самарской области Андрей Колядин. По его мнению, политическая ситуация в области и без того напряжена, а так как распоряжаться "столичными" деньгами будут эсэры, скорее всего, они будут "пи-арить" закон как свою заслугу, что увеличит число отданных им в Самаре голосов. Поэтому, по словам Колядина, лучше будет вернуться к рассмотрению законопроекта после выборов. Губернатор предпочел все же не вызывать на себя "гнев самарцев", поэтому подписал бумагу не собственноручно, а руками Александра Нефедова, исполняющего обязанности губернатора на время его отпуска. Городская администрация с таким развитием событий категорически не согласна. По словам руководителя департамента экономического развития Виктора Кудряшова, с губернатором сложно спорить, но у юристов городской администрации другое мнение, и мэрия будет продолжать взаимодействие с "Белым домом" и губернскими депутатами по поводу столичного статуса Самары. Кудряшов заявил, что представленная в законопроекте сумма - 2,2 млрд рублей -является экономически обоснованной и отражает реальные затраты, которые несет город, фактически являясь столицей области.

Депутаты губернского парламента уже заявили, что намерены преодолеть вето губернатора. По словам Михаила Матвеева, предварительно проект закона одобрили все депутаты-самарцы, включая спикера Виктора Сазонова. Однако не факт, что при вынесении проекта на думское голосование все останутся при прежнем мнении. Перед выборами в Государственную думу, по мнению депутата, многие могут сыграть так, как им велит фракция, отстаивая партийные интересы в предвыборной гонке. В думе 22 представителя Самары, так что шансы на прохождение законопроекта есть, хотя некоторые иногородние депутаты скептически смотрят на инициативу. По мнению депутата-тольяттинца Сергея Андреева, у Самары и так достаточно привилегий перед другими городами и селами области.

- Две трети территорий нашей области принятию этого законопроекта не будут рады. В преддверии выборов принимать такой законопроект можно только при условии спокойной политической обстановки. Особый статус - это в первую очередь получение дополнительных денежных преференций. Самаре, конечно, они нужны, но они нужны и Тольятти, и другим городам и районам.

- Закон "О статусе города Самары - административного центра Самарской области" действительно нужен, и его принятие будет справедливым. Это подтверждается и тем, что несколько десятков субъектов федерации имеют такие законы. Действительно, Самара несет на себе дополнительную нагрузку. Здесь сосредоточены учреждения областной власти, сюда стекаются большие транспортные потоки. Объем средств, которые может получать город обратно, может колебаться от 2 до 5 млрд рублей. Учитывая, что за законопроект будут голосовать не только самарцы, эта цифра составит 2-3 млрд рублей.

- Наша позиция подкрепляется тем, что уже в более чем двух десятках регионов России соответствующие законы были   приняты. Будем дальше вести переговоры с областным правительством, губернской думой, убеждать. Сумма, о которой идет речь, не такая большая. Она экономически обоснована и отражает реальные затраты, которые город несет, выполняя "столичные" функции.

- Я полагаю, что есть как минимум 2 основания, которые дают возможность сомневаться в целесообразности принятия данного законопроекта. Первое: в Самаре сосредоточены все чиновничьи     областные структуры. Ни для кого не секрет, что зарплата у чиновников при нынешнем содержании достаточно высокая. Соответственно, подоходный налог, который они платят, целиком сосредотачивается в местном бюджете. Ни у какого другого муниципалитета таких преимуществ нет. Второе: многие объекты социальной инфраструктуры города Самары находятся на содержании области, а не местного бюджета. Поэтому я думаю, что, выполняя функции административного центра, Самара получает не только дополнительную нагрузку, но и ряд привилегий. Думаю, что этих привилегий достаточно. А если принимать такой закон, то вместе с ним принимать и законы о статусе Тольятти как автомобильного центра Самарской области, Сызрани как транспортного центра Самарской области, Новокуйбышевска как нефтяного центра Самарской области и так далее.