Хакимовых оставят без колес. Борис Ардалин инициировал ломку бизнеса «Автовокзалов и автостанций»

В распоряжении "СО" оказались тексты писем, которые министр транспорта направлял начальнику управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Юрию Тищенко и экс-прокурору Октябрьского района Виктору Романову. В своих письмах Борис Ардалин просил о проверке перевозчиков, с которыми работают автовокзалы, и самого предприятия.

Обращение было вызвано обеспокоенностью министра аварией, произошедшей в мае на участке трассы Москва-Челябинск с участием Газели", следовавшей от ЦАВ Самары в Тольятти. Билеты на ’Газель" были проданы в кассах автовокзала. Между тем перевозчик ООО "КоПи", которому принадлежала Газель", заключивший договор с автовокзалом, не имел паспорта и схемы маршрута, по которому следовал автомобиль. Паспорт согласно законодательству, должен утверждаться в министерстве транспорта. "Паспорт маршрута данному перевозчику не утверждался, - сообщает в своем письме в прокуратуру министр. - В этой связи полагаем, что ОАО "Автовокзалы и автостанции Самарской области" не имело права продавать билеты и допускать к перевозкам пассажиров перевозчика, не имеющего надлежащим образом оформленных документов для их выполнения".

Однако главный вопрос, который возник у министерства, касался договоров франшизы, которые заключались между перевозчиками и ОАО. По мнению министерства, у "Автовокзалов" отсутствует право на передачу паспортов, выданных ОАО, в пользование сторонним перевозчикам. Министр просил прокурора провести проверку соответствия действующему законодательству деятельности ОАО. А у управления автодорожного надзора Ар-далин просил проверки предприятий-перевозчиков, с которыми работают автовокзалы. Пока никаких официальных комментариев от прокуратуры по этому запросу не поступало. В то же время, как сообщила Фэния Хакимова, президент ОАО "Автовокзалы и автостанции Самарской области", пока никаких проверок самого предприятия не предпринималось, а перевозчики проверяются регулярно, причем с участием самих Хакимовых.

Эксперты связывают эти запросы с попыткой Ардалина перехватить инициативу в конфликте министерства и ОАО. Еще в сентябре 2005 года областным правительством был утвержден порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов по междугородным внутриобластным и пригородным пассажирским маршрутным перевозкам на территории Самарской области. Согласно подписанному закону, все перевозчики обязаны заключить договоры на осуществление перевозок с областным министерством. Также они обязаны иметь паспорт и лицензию на осуществление таких перевозок. Однако большинство перевозчиков до сих пор свою деятельность никак не документирует, а автовокзалы и станции это только поощряют своей ценовой политикой.

Поэтому все крупные перевозчики просто не идут работать с автовокзалами. "Мы вынуждены выбирать себе другие площадки, - говорит директор ООО "Вираж-Сервис" Сергей Семушкин. - Конечно, это неудобно. Мы заключаем договоры с ТЦ и городскими администрациями и сами устраиваем отстой, например, у "Фрегата", у "Руси". Хакимовы же открыто заявляют, что будут заключать договоры со всеми, кто с ними захочет работать, а контрольная миссия достанется министерству транспорта.

Небольшие фирмы, занимающиеся перевозками, наоборот, довольны сотрудничеством с автовокзалами, как прокомментировали ситуацию в ОАО "Альянс" и в ОАО "Руна+" (в парке каждой из которых не более 10 машин, осуществляющих междугородные перевозки), сотрудничество с автовокзалами для них удобно. В министерстве же говорят, что ведется плановая работа со всеми перевозчиками, они лицензируются, получают паспорта маршрутов, заключают договоры. По словам Бориса Ардалина, самые большие проблемы в процессе переговоров у министерства возникают именно с автовокзалами, которые не хотят идти даже на малейшие уступки. Пока проблему пытаются решить путем переговоров, так как рычагов давления у областных властей на автовокзалы нет, ведь это частный бизнес Но еще в феврале рассматривался проект строительства государственных автовокзалов на выездах из города, и разработка проекта сейчас ведется в министерстве транспорта. По словам перевозчиков, наличие в городе государственных автовокзалов полностью решит существующую проблему.

- Пока на рынке пассажирских перевозок основную проблему создают сами Хакимовы, ставки, установленные ими, завышены, и нам поступает много жалоб от перевозчиков. Все мы живем в обществе, и главное, чтобы не задевались интересы граждан, не нарушалось конституционное право транспортной доступности. Никто не должен развивать свои аппетиты до такой степени, что это идет во вред остальным участникам процесса перевозок. Все должны искать компромисс между своими аппетитами и интересами граждан. Живя в обществе, быть свободным от него невозможно. Сейчас мы пытаемся уладить этот конфликт между перевозчиками и автовокзалом мирным путем, путем переговоров, пытаемся найти компромисс. Прямых рычагов давления на Хакимовых у нас нет - автовокзалы находятся в частной собственности. Но если ситуация не разрешится, рычаги будут найдены. Если интересы общества будут ущемлены, то проблема будет решаться радикально. Пока мы изучаем ситуацию, и никакого конкретного решения еще не было принято. Я не хочу ничего менять радикально, рушить схемы, но стоит уговорить всех участников этого рынка исходить не только из своих интересов, но и уважать интересы партнеров.

- Наше предприятие - крупное, у нас 500 машин, диспетчеры, медпункт. Соответственно, мы получили все необходимые лицензии и заключили договоры с областным министерством. Обидно, что нашу работу иногда ломают мелкие фирмы, у

которых нет надлежащих документов, договоров, паспортов. Обидно, что в лучших условиях оказываются те, кто не соблюдает всех нормативов, определенных законодательством, те, кто самовольно ездит по маршрутам. Хакимовых не волнуют затраты перевозчиков, а они в области по факту монополисты, поэтому договориться с ними практически невозможно. Как пример нашего неудачного сотрудничества могу привести нашу работу по 137-му маршруту: рейс от пригородного, центрального автовокзалов до аэропорта. За 2006 год Хакимовы нам не проплатили 465 тысяч, и мы до сих пор с ними судимся и не можем отсудить эти деньги.

- Сотрудничество с автовокзалами нам очень удобно: перевозки организуются цивилизованно, с продажей билетов через кассу. Никаких конфликтов у нас не возникает. А вот с министерством транспорта приходится работать. Оформление паспортов - дорогая процедура. Так как наши маршруты располагаются не только на территории области, то приходится работать и с другими регионами. Каждый год паспорта нужно продлевать, а это стоит немалых денег, кроме того, и сама процедура хлопотная.

- Пунктом 3.6. постановления правительства Самарской области от 21.09.05 101 "Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов по междугородным внутриобластным (за исключением внутрирайонных), пригородным пассажирским маршрутным перевозкам на территории Самарской области" определено, что перевозчиком осуществляются пассажирские перевозки на основании договора на осуществление пассажирских маршрутных перевозок, паспорта автобусного маршрута и лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Из приведенной правовой нормы следует, что у каждого перевозчика должен быть свой паспорт маршрута, а его передача (в том числе на основании договора франшизы) не предусмотрена. Говоря о "рычагах воздействия", следует иметь в виду, что предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение и исполнение законов в том числе и коммерческими организациями. Таким образом, обращения министерства под руководством Б. Ардалина в органы прокуратуры при условии выявления нарушений законодательства может иметь для ОАО "Автовокзалы и автостанции Самарской области" определенные правовые последствия.

- Обращаете ли вы внимание на наличие у перевозчиков, с которыми вы сотрудничаете, договоров, заключенных: с министерством транспорта, связи и автомобильных дорог? Возникают ли у вашего предприятия проблемы из-за постановления, обязывающего перевозчиков заключать такие договоры с министерством?

- По постановлению, обязывающему заключать перевозчикам договоры с областными министерствами, в России уже есть судебная практика. Администрация требовать полного выполнения этого закона не может, потому что для этого у них нет достаточных оснований. Это ограничение предпринимательской деятельности. Требования этого постановления противоречат Конституции. Так как подобное постановление принято министерством транспорта России, то с похожими проблемами мы сталкиваемся и в других субъектах Федерации. У нас есть подразделение в Казани. Так вот, в Татарстане эта проблема была решена проще: все маршруты продали перевозчикам лотами через конкурс. У нас как у автовокзала не может быть никаких проблем с министерством транспорта из-за этого постановления. Но мы не требуем его исполнения от наших партнеров. У любого перевозчика, который придет к нам, будет возможность заключить с нами договор. Потому что отказ - это недопущение к рынку услуг. Бели отдел транспорта областного министерства кого-то не допустит к рынку, то рано или поздно понесет за это ответственность; мы же будем заключать договоры со всеми, кто к нам придёт.

- Раньше наша деятельность лицензировалась, а сейчас она не лицензируется, и, соответственно, у управления государственного автодорожного надзора нет полномочий по проверке нашей деятельности. Они проверяют деятельность перевозчиков, мы с ними в этом вопросе сотрудничаем. У многих перевозчиков нет пунктов технического осмотра. Мы понимаем, что это важно с точки зрения безопасности людей, поэтому сотрудничаем с управлением и даже проводим совместные проверки. Многие АТП отправили в министерство заявления на заключение договоров на осуществление перевозок, но почти никто не получил ответа. У многих перевозчиков, с которыми мы сотрудничаем, наверное, нет договоров, заключенных с министерством. Имели ли мы право заключать с ними договоры? Да, в законодательстве нет альтернативного решения, что мы не имеем права их заключать. Законодательно нас к ответственности за это привлечь невозможно.