Тархов пошел на войну. Самарский мэр решил отобрать у властей области право распоряжаться землей

Как заявил "СО" один из представителей юридической службы городской администрации, 17 сентября в областном суде был принят к производству иск администрации городского округа Самара. В нем оспариваются принятые в 2006 году Самарской губернской думой изменения в областной закон №94-ГД, предусматривающие передачу полномочий по распоряжению земельным фондом Самары областному правительству. Судьей на процессе, по информации "СО", должна стать Марина Решетняк. О происходящем уже знают в областной администрации. "Мы знакомы с иском, в пятницу в областном суде прошла беседа. Мы не считаем, что, внося эти изменения, действовали не в рамках федерального законодательства. Федеральный закон не изменился с тех пор, как были приняты поправки в закон. Принимая областной закон, мы действовали в рамках изменений, внесенных в Земельный кодекс. Истцы ссылаются на нарушения конституционных прав, но если дело в этом, если они полагают, что федеральный закон противоречит Конституции, то нужно обращаться в Конституционный суд. Предварительное слушание пока не назначено", - говорит источник в юридической службе областной администрации. По информации "СО", 21 сентября в областной суд поступили возражения губернатора области на иск за подписью и.о. вице-губернатора Александра Нефедова. От губернской думы, выступающей соответчиком, возражений не поступило. "Сейчас исковые требования направлены на уточнение, ответ от Тархова должен поступить до среды. Предполагается что дело рассмотрят очень быстро", - говорит источник в областном суде.

Показательно, что начинающееся разбирательство проходит на фоне почти могильной тишины среди чиновников. Официальных комментариев по поводу разбирательства не дают ни в областной, ни в городской администрации. Уехавший на рыбалку мэр Самары Виктор Тархов для комментариев оказался недоступен, а его заместитель Сергей Арсентьев просто не стал комментировать данную тему. Хранит молчание и "Белый дом" - представители Владимира Артякова пока осторожно раскрывают информацию, касающуюся подобных тем, а чиновники прежнего состава администрации просто боятся.

Между тем сама по себе история подачи иска означает, что Виктор Тархов все-таки может решиться на публичное противостояние с областными властями и после смены власти в регионе. Земельный вопрос был камнем преткновения между властями области и города и при Константине Титове. Более того, отсутствие внятного диалога между Титовым и Тарховым и разграничения процесса выделения земли, оформления документов на застройку между двумя ветвями власти привело весь строительный рынок региона в состояние ступора Выделение участков и процесс оформления документации замедлились, а аукционы по земельным участкам просто не проводились. Представители строительных организаций робко говорят о том, что "не уверены", проходил ли хотя бы один аукцион по выделению земли за прошедший год. Генеральный директор СК "Портал" Игорь Михеев отмечает, "с переходом права распоряжения участками на уровень области на строительном рынке практически ничего не изменилось. Я не помню, чтобы провели хотя бы один аукцион. Они только планируются, и на пустых землях, которые не заняты ветхим жильем". С ним солидарен и руководитель службы маркетинга ЗАО "Эл-траст" Вячеслав Рандаев: "Сегодня сложно оценить практику выдачи разрешений на строительство в целом, потому что после того как область забрала часть полномочий у Самары, я не помню, чтобы проводились аукционы".

В ситуации хаоса на рынке земли единственным выходом из ситуации могла быть либо слаженная работа властей области и города, либо окончательный переход прав на земли в столице к одной из сторон. Ситуация вряд ли разрешилась бы в случае сохранения конфликта Тархов-Титов, но в конце августа Константин Титов ушел в отставку. Тем не менее, уже после этого мэр Самары все-таки решился на публичный конфликт и начал разбирательства уже с новой администрацией области. Какими могут быть для него последствия подобных действий, пока непонятно, но мэр рискует. Похоже, что он это понимает, поскольку иначе трудно объяснить молчание городских чиновников. Какой-то задел у Тархова уже есть - он вернул себе право управлять процессом по землеотводам, связанным с индивидуальным жилищным строительством. Однако, начав гораздо более масштабный процесс, Виктор Тархов явно пошел против течения. Разбирательства, скорее всего, повлекут для мэра неприятные последствия: отыграть тему он не сможет, но станет объектом для критики в части выполнения проектов Кремля по реализации жилищной программы. Константина Титова в теме уже нет, а это значит, что именно Тархова могут назвать виновником проблем. Ранее, во время встреч с президентом России Владимиром Путиным, Титов уже обозначал власти Самары в качестве одного из факторов, дестабилизирующих выполнение проекта "Доступное жилье".

25 сентября 2007 года депутаты Самарской губернской думы рассмотрели протест областного прокурора Юрия Денисова на один из пунктов 1 статьи областного закона "О выдаче разрешений на территории Самарской области". Денисов потребовал отменить пункт, согласно которому разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства выдаются в порядке, установленном органом архитектуры и градостроительства Самарской области. Это противоречит требованиям градостроительного законодательства, поскольку органам госвласти регионов не предоставлено право регулирования градостроительной деятельности. А порядок выдачи разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства урегулирован федеральным законодательством. Таким образом муниципалитеты, в частности Самара, фактически возвращают себе контроль над рынком малоэтажного строительства, емкость которого оценивается ориентировочно в 2-3 млрд руб. в год. Как считает главный юрист ООО "Самарский долговой центр" Михаил Малков, "это решение направлено на то, чтобы снять ответственность с областных структур и перенести ее на городские. Мэрия будет отвечать за регламент ведения работ. Таким образом, не будет конкуренции между областными и городскими властями, но на последних будет сконцентрирована вся ответственность". "Если опротестовали эту статью, значит, по той причине, что это было в компетенции органов местного самоуправления. Порядок выдачи разрешений является весьма важным, очень много конфликтных взаимоотношений возникло в области строительства, распределения земельных участков именно между городскими и областными структурами. Что проясняет ситуацию. Так требует федеральное законодательство, раз это компетенция органов местного самоуправления", - считает заместитель председателя комитета по законодательству СГД Наталья Боброва. В областном правительстве уверяют, что даже после произошедшего в процедуре выдачи разрешений на строительство под объекты ИЖС ничего не изменится, потому что выдача подобных документов и так находилась в ведении муниципалитета. "С областными властями это просто согласовывалось, например, существуют правила пользования земельными участками, и решения, принимаемые муниципалитетом, не должны им противоречить", - утверждает источник в правительстве.

- У каждого, в том числе и у администрации Самары, есть право на оспаривание. Какой бы орган ни распоряжался землей, главное, чтобы это соответствовало законодательству. Раньше этим вопросом занималась городская администрация, но у области были причины на то, чтобы забрать эти полномочия. Федеральное законодательство допускает такую возможность, и потому было принято соответствующее решение на уровне губернской думы. Оценить перспективу оспаривания областного закона, не зная доводов сторон, сложно.

- Строительным компаниям не столь важно, кто будет распоряжаться земельными участками. Главное, чтобы был единый орган, который бы распределял землю. По логике эта функция больше присуща городским властям. Они и раньше этим занимались. И если вернут себе полномочия, то должны будут четко определить правила, по которым выделяются земельные участки - решить многочисленные вопросы по организации торгов и аукционов, по отселению людей из ветхого жилья, инициировать необходимые поправки в областное законодательство.

- Ситуация по земле в Самаре зашла в тупик. Каждый шаг администрации, которая пытается что-то делать, ведет к удорожанию квадратного метра жилья. Городские власти не идут на контакт с областными. Я несколько раз говорил на заседаниях думы и на других мероприятиях, что город должен заниматься только хозяйством, а не политикой, в противном случае это приводит к ухудшению жизни населения. Пора стукнуть кулаком и навести порядок.

- Если полномочия вернутся городу, отношения области с городом осложнятся сразу же. Строителям же, я думаю, все равно, кому принадлежат эти полномочия, хотя подобный поворот событий, может быть, упростит порядок и сделает более понятным принцип выделения участков. Сейчас фактически два центра, которые ведут согласования, что затягивает процесс.

-  Муниципалитет сам должен распоряжаться землями, находящимися на его территории. Передача полномочий области привела только к большей неразберихе по выделению земельных участков. За разрешениями приходится обращаться как в городские, так и областные инстанции, это увеличивает количество чиновников и время прохождения документации. Возникают бюрократические препоны, которые создают только дополнительные сложности. Вопрос уже давно назрел, и желание администрации вернуть себе полномочия понятно.