Юрий Денисов против Ирины Скуповой. Прокурор Самарской области оспаривает положения закона «Об уполномоченном по правам человека»

Прокуратура Самарской области вынесла протест на отдельные положения закона Самарской области «Об уполномоченном по правам человека в Самарской области». По мнению надзорного органа, эти положения идут вразрез с федеральным законом. Часть нарушений, по мнению прокуратуры, касается сроков давности и сроков рассмотрения заявлений граждан уполномоченным. Так, годичный срок давности, в течение которого может быть подано заявление, ущемляет права граждан на обращение в государственные органы. Кроме того, десятидневный срок подачи жалобы прокурор предлагает увеличить до 30 дней, как устанавливает федеральный закон.

 

Уполномоченный по правам человека в Самарской области Ирина Скупова согласна с этими замечаниями. «Это отчасти даже облегчит режим работы. Формулировка «до 30 дней» здесь ничего не меняет - в меру сил по-прежнему будем стараться укладываться в 10 дней. Что касается годичного срока давности, то сейчас, когда появились дополнительные организационные возможности, можно его увеличить. Хотя мы всегда в первую очередь исходили из содержания проблемы и ее социальной остроты», - говорит самарский омбудсмен.

 

Между тем прокуратура также не согласна с нормой областного закона, регламентирующей право уполномоченного поручать компетентным государственным органам и учреждениям экспертные исследования и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению при проведении проверки по жалобе. «Данная норма также противоречит требованиям федерального законодательства, регулирующего деятельность федеральных органов власти, которые самостоятельны по отношению к органам государственной власти субъекта РФ и их должностным лицам и подчиняются непосредственно вышестоящим органам», - говорится в представлении.

 

Здесь, разумеется, Ирина Скупова с трактовкой не согласна. «Речь идет не об административном поручении, а либо о запросах по предмету жалоб, либо о выполнении определенных экспертных работ на договорных началах. Разумеется, никаких указаний и поручений федеральным структурам я не даю», - объясняет она. По ее словам, подготовка заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы, никак не влияет на самостоятельность федеральных органов и специализированных учреждений.

 

Кроме того, прокуратура считает, что у уполномоченного нет прав на обращение в суд с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда, поскольку это противоречит Уголовному и Гражданскому процессуальным кодексам РФ. Эта норма действительно требует дополнительного рассмотрения, считает Скупова, только не на областном, а на федеральном уровне. «Проект федерального закона об уполномоченных в субъектах РФ находится на рассмотрении в Госдуме», - сообщила «Времени» Ирина Скупова.

 

В ближайшее время уполномоченный и прокурор должны будут отстаивать свои позиции в губернской думе, куда уже поступило представление прокурора. «Постараюсь убедить депутатов при рассмотрении этих вопросов принять такие изменения, которые бы не повлияли на сущностную природу института уполномоченного и не повлекли бы за собой ее превращения еще в одну бюрократическую структуру», - говорит Ирина Скупова.

 

Не исключено, что представление прокурора содержит не только правовую, но и политическую подоплеку. 7 сентября областная прокуратура лишилась полномочий на расследование уголовных дел. Эти полномочия переданы созданному следственному комитету при генеральной прокуратуре по Самарской области. Тем самым у прокуратуры остались только надзорные функции. В этих условиях институт уполномоченного может составить конкуренцию областной прокуратуре.

 

Ирина Скупова с этой версией не согласна. «Требования прокуратуры основаны только на логике приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным и не содержат в своей основе никаких иных мотивов», - считает она.

Николай ГАВРИЛОВ,

президент Самарского центра права:

- Я не знаком с представлением прокурора и могу дать только общий комментарий. Нарушения, конечно, нужно устранять. Но между прокурором и уполномоченным всегда присутствует некая конкуренция. Значение института уполномоченного велико, что касается прокуратуры - это орган односторонний, который учитывает в первую очередь права человека с точки зрения государственных интересов. Поэтому, если прокуратура печется о правах человека, нужно, конечно, содействовать. Если же она в условиях, когда ее полномочия сужены, пытается бороться за сокращение полномочий омбудсмена, это кажется неприглядно.