Считанные дни остались до самого важного в этом году события в сфере градостроительства - рассмотрения нового генерального плана Самары Думой городского округа. После этого начнется этап реализации генплана, и одним из основных инструментов данного процесса станет «Адресная программа развития застроенных территорий». О том, что это за документ, мы узнали у руководителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара Сергея Бахчева.

  - Сергей Григорьевич, для чего нужна данная программа, и какой смысл вкладывается в определение «адресная»?
  - Полное название документа - «Адресная Программа развития застроенных территорий городского округа Самара с переселением граждан из ветхого жилья на 2007-2015 годы». В названии отражены основные задачи программы: увеличение объемов строительства, переселение людей в современное комфортабельное жилье, обеспечение территорий инженерной инфраструктурой и объектами соцкультбыта. Документ был разработан под руководством департамента, прошел публичные слушания, утвержден коллегией администрации городского округа Самара.
  Но имеет значение не столько название программы, сколько то, откуда она вообще появилась. Возможность ее разработки и принятия возникла в связи с изменениями в законодательстве, которые произошли с 1 января 2007 года, когда в Градостроительный кодекс была включена статья о развитии застроенных территорий. Это был толчок для разработки нашей программы.
  В настоящее время подписано более 50 постановлений главы городского округа о развитии застроенных территорий. Эти постановления охватывают больше двух третей всей площади Самары.
  По тем сведениям, которые были собраны при подготовке программы, только по территориям, вошедшим в программу, уже включено около 1 миллиона квадратных метров ветхого жилья. И эта цифра не окончательная, данные будут уточняться и дополняться.
  Надо отметить, что весь порядок исполнения программы строго расписан законодательством. Никакой самодеятельности со стороны городской администрации или департамента быть не может.
  Сегодня мы находимся на первом этапе реализации программы. Но и этот этап ввиду его длительности и сложности мы решили разбить на ступени. И первой ступенью, опережающим шагом в реализации, стало то, что, не дожидаясь утверждения программы, мы провели публичные слушания по ряду территорий, которые в нее включены.

  - С точки зрения соблюдения процедуры это нормально?
  - Законом это не запрещено. Ведь законодательство говорит не о программе развития, а о развитии конкретных территорий. Если есть постановление о развитии той или иной территории, то по данной территории можно проводить публичные слушания, а затем проводить аукцион. Если находится инвестор, то уже он разрабатывает детальную планировку территории, которая поступает в департамент, где ее проверяют на соответствие градостроительным нормам и регламентам. И дальше начинается непосредственно процесс реализации.
  В настоящий момент адресная программа находится на рассмотрении в городской Думе, и одновременно мы закончили публичные слушания по восьми площадкам из этой адресной программы. Получили семь положительных результатов и один отрицательный - по Железнодорожному району.

  - Почему в одном случае жители не согласились с предложенным планом развития?
  - Речь идет о территории в районе завода «Волгокабель» по улице Красноармейской. Там сейчас находятся двух-трехэтажные дома - так называемые «сталинки». Они себя морально изжили, не соответствуют современным санитарным и пожарным требованиям. Но там большие комнаты, и квартиры большой площади. И, очевидно, у людей возникло беспокойство, что они получат жилье меньшей площади, чем у них есть на сегодняшний день.
  Но обсуждать это сейчас смысла нет. Есть закон, в котором для таких случаев прописаны определенные нормы. И на всех публичных слушаниях мы говорим жителям, что сегодня жители могут точно рассчитывать только на то, что им положено по закону.
  Данная проблема при проведении публичных слушаний возникает потому, что изменения в законодательство надо было внести давно, люди заждались современного комфортного жилья, тогда как их дома практически разваливаются. Поэтому они хотят сразу узнать, что же конкретно будет построено, где они конкретно будут жить. Но на эти вопросы ответов пока нет, потому что, как я уже сказал, мы сделали только самый первый шаг в процедуре - провели публичные слушания.
  Только после аукциона появится инвестор, который разработает проект детальной планировки. И только тогда мы сможем увидеть все в деталях - где какие будут дома, магазины, детские сады, школы. И увидим этапы отселения.

  - Значит, основные затраты при реализации программы лягут на инвестора?
  - Да. Сегодня у города нет средств на отселение. Городской бюджет берет на себя расходы, связанные с подготовкой земельных участков и проведением аукционов в течение 2008-2010 годов. Всего - 252,5 млн. рублей. Затраты на отселение и на развитие самих территорий - на несколько порядков больше - более 300 млрд. рублей. Их планируется привлечь из внебюджетных источников, то есть, за счет инвесторов.
  Срок реализации программы достаточно длительный. И для того, чтобы программа была действенная, живая, мы заложили в нее элементы нашего национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». С выходом на 1 млн. кв. метров жилья в год по Самаре. То есть, примерно по 1 кв. метру жилья на человека ежегодно. Но надо отметить, что начинаем мы с очень низкого старта - в прошлом году в городе было введено всего 222 тыс. кв. метров жилья. И до миллиона нам добираться намного тяжелее, чем, например, в советские годы, когда в Самаре строили 650 тыс. кв. метров жилья в год.

  
  - Объем средств, который планируется привлечь со стороны инвесторов, очень велик. Насколько реально достижение поставленной задачи? Можно ли спрогнозировать этот процесс по годам?
  - Сегодня есть заинтересованность инвесторов. Поступает масса писем от организаций о желании участвовать в развитии тех или иных территорий. Но спрогнозировать сегодня то, какие суммы и в какие сроки будут поступать, пока трудно.
  Именно поэтому в число тех восьми площадок, которые мы рассмотрели первыми, были включены разные площадки. Там есть площадки на 2,5 гектара, а есть на 200 гектаров. Сделано это было специально для того, чтобы при проведении аукционов понять тенденции: как будут проходить аукционы, какие площадки будут вызывать наибольший интерес у инвесторов. В дальнейшем мы будем действовать уже с учетом полученной информации о ликвидности тех или иных площадок. Поняв тенденции, мы сможем в будущем проводить аукционы более планомерно.

  - Когда состоятся первые аукционы?
  - Сначала мы хотели их провести в этом году - в ноябре-декабре, но по срокам уже не успеваем. Это связано с тем, что нам не удалось передать генплан на утверждение в гордуму в июне, как мы первоначально планировали. И в принципе, адресная программа развития была подготовлена уже тогда.
  Поэтому на совместном совещании городской администрации и руководства думы было принято решение о том, чтобы адресная программа утверждалась вместе с генеральным планом. И сегодня мы к этому пришли.

  - Реализация адресной программы непосредственно зависит от принятия генплана?
  - Да, конечно. Ведь новый генплан в значительной степени, на значительной территории города меняет назначение территории и тип застройки, который был определен предыдущим генпланом.
  Например, у нас много новых территорий, определенных под индивидуальное жилищное строительство. Ряд территорий с ограничением этажности в 4-5 этажей переведены в разряд территорий с высотной застройкой.
  Если предыдущим генеральным планом максимальная этажность зданий в городе была заложена в 16 этажей, то в новом генплане мы от такого ограничения отказываемся. И в зонах высотной застройки можно строить и 25-этажные, и 30-этажные здания. Можно с уверенностью сказать, что новый генеральный план Самары открывает перед Самарой большие возможности.

  - Когда планируется окончательно утверждение генплана?
  - Это должно произойти в последних числах ноября 2007 года. Надо заметить, что задержка с принятием генплана сегодня создает ряд проблем. Дело в том, что все наши эксплуатирующие организации - Водоканал, тепловые сети, электросети и так далее - разработали свои программы развития. А мы в соответствии с законодательством должны разработать программу развития инфраструктуры города в течение трех месяцев после утверждения генерального плана. И сегодня все организации ждут нас, так как программы развития магистральных сетей не должны противоречить друг другу, и должны соответствовать генплану.
  Кроме того, Правительством Самарской области разработана концепция реконструкции и развития уличной дорожной сети Самары. Документ готов, но не может двигаться дальше, потому что следующий этап опять привязан к новому генплану.
  Таким образом, начиная с декабря, у нас начнется напряженная работа по согласованию различных программ с новым генпланом. Но после того застоя в строительстве, который у нас был, это радует, так как дает толчок к наращиванию объемов в строительстве.
  
  - Как часто будет производиться корректировка программы?
  - Этот процесс не регламентирован. Он связан с процедурой рассмотрения территорий, площадок. На текущем примере: по одной из восьми рассмотренных на публичных слушаниях площадок получен отрицательный результат. Следовательно - она исключена из программы. Сегодня департамент продолжает работать по другим территориям, и не исключено, что еще до конца года выйдет несколько новых постановлений о развитии территорий. Значит, они будут в последующем включены в программу. Программа - документ очень динамичный. У нас нет задачи во что бы то ни стало добиваться исполнения всех ее пунктов против воли жителей города.

  - Адресная программа рассчитана до 2015 года. Но ведь за это время объем ветхого жилья увеличится. Не начнут ли в разряд ветхого жилья в массовом порядке попадать так называемые «хрущевки»?
  - Конечно, старение зданий - естественный процесс, и он будет учитываться программой. Что касается «хрущевок», то в ряде случаев они уже сегодня входят в адресную программу. Одна из территорий, которые мы рассматривали - в границах улиц Авроры, Антонова-Овсеенко, Советской Армии и проспекта Карла Маркса. Там как раз стоят пятиэтажные «хрущевки», которые морально, а подчас и физически устарели.
  Конечно, жить в них пока еще можно. Но сегодня наши проектировщики - институт «Самарагорпроект» - предложили очень интересный вариант, по которому, не меняя сложившейся планировки района, можно на месте старых построить новые современные дома. Жители останутся на привычной территории, но с современной инфраструктурой. Для того чтобы наименее травмировать жителей, процесс отселения будет вестись этапами. Для начала на свободной территории будет построен дом, в который будут переселяться жители окружающих домов. Затем на освободившемся месте будут возводиться другие дома, которые также будет вестись отселение. И так далее.
  Нам необходимо более комфортабельное жилье. Мы не раз говорили о том, что нашему городу вширь расти некуда - у нас две реки, леса первой категории. «Самарское Заречье», о котором сегодня говорят, тоже не безгранично. Оно упирается в Кряжский аэродром, который, как вы знаете, является федеральной собственностью. Он оставлен резервной территорией, и на ней не действует градостроительный регламент.
  Поэтому одной из основных задач, поставленных генпланом, остается задача уменьшения плотности застройки, но увеличения плотности населения застройки. Сделать это можно только за счет увеличения этажности. Частному сектору без нормальных улиц, без дорог, без скверов должен прийти на смену современный высотный город с широкими удобными проспектами, аллеями и парками, с развитой инфраструктурой.

  Беседовал Алексей Сергушкин, SamRu.ru