Дмитрий АЗАРОВ: «Город впервые профинансирует все целевые программы»

- По словам депутатов, в ходе работы согласительной комиссии расходную часть бюджета удалось увеличить на 800 млн рублей. Насколько это соответствует действительности, как сильно изменился проект бюджета, какие в нем появились новые расходные статьи и в чем их важность для города и его жителей?

- Сумма 800 миллионов - это, наверное, та цифра, которая поступила в согласительную комиссию на основании обращений отраслевых комитетов городской думы, муниципальных учреждений, что вообще-то весьма странно, и отдельных физических лиц. То есть именно на такую сумму, после принятия проекта бюджета в первом чтении, поступили заявки на дополнительное финансирование. Эта цифра была озвучена на первом заседании согласительной комиссии. Заседание было организационным, и на нем мы договорились, что даем всем заинтересованным структурам еще неделю для оформления заявок на финансирование, и сейчас, надо сказать, весь пул этих заявок представляет собой довольно увесистую кипу бумаг. С этим багажом согласительная комиссия и начала свою работу. Мы с депутатами договорились, что всего будет шесть заседаний. На сегодняшний день прошло уже четыре, и осталось согласовать не очень много позиций. Начали обсуждение с общего доклада, а дальше двигались по статьям. Главное, что нам удалось уже определиться с расходами на ЖКХ - это самая увесистая часть бюджета (33,2%), и теперь можно в спокойном режиме согласовывать остальные статьи.

Что касается основных параметров бюджета, принятого в первом чтении, то его доходы составляют 9 млрд 631 млн рублей, расходы -10 млрд 576 миллионов. В объеме доходов мы изначально учли сумму в 161 млн рублей - средства вышестоящих бюджетов, получаемые из областного фонда выравнивания финансовой обеспеченности муниципалитетов, но, к сожалению, эта цифра была значительно скорректирована, и из вышеназванного фонда мы получим только 30 млн рублей. То есть потери доходной части нашего бюджета только по этой статье составили 130 миллионов. Цифра для нас довольно серьезная. Впрочем, пока у нас есть устная информация, что 113 млн рублей нам будут выделены в качестве компенсации за оплату проезда в общественном транспорте льготников. В таком случае наши потери составят около 17 млн. Но повторю, что пока документально эта компенсация никак не закреплена. До понедельника постараемся разобраться и с этой цифрой.

Двигаясь постепенно по каждому разделу бюджета, комиссия параллельно рассматривала и заявки на допфинансирование по каждому направлению. Сразу оговорюсь, что было очень много заявок и обращений, не обоснованных и не подтвержденных никакими расчетами. И хочу поблагодарить депутатов за то, что такие заявки сразу отклонялись, и не было попыток принять по каким-то обращениям явно популистские решения. Подход ко всем был объективный и взвешенный.

- Некоторые наблюдатели утверждают, что новый бюджет Самары не социально направленный. Как вы прокомментируете эти утверждения?

- Бюджет однозначно социально направленный. Я не могу себе представить ситуацию, когда в муниципалитете сформирован не социально направленный бюджет. Это просто невозможно. Средства, запланированные на здравоохранение, образование, культуру, социальную политику, составляют около 50% всего бюджета Самары. А расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, на капитальный ремонт жилья, на восстановление коммуникаций, компенсацию разницы в тарифах, на благоустройство, наконец, - это тоже все социальные вопросы. По нашему проекту бюджета оценки и финансистов, и депутатов весьма позитивные. Все говорят, что бюджет составлен сбалансированно, и серьезных нареканий к этому документу нет. Конечно, все хотят увеличить расходную часть бюджета еще больше. Мы, кстати, тоже не против. И если бы самарская казна была в 3 раза объемнее, мы все равно не решили бы всех городских проблем, которые копились годами. Но прежде чем закладывать расходы, нужно четко знать, где взять деньги, которые потом будем тратить. У нас рост доходов в 2008 году, по сравнению с бюджетом 2006 года, составил 63%. Очень серьезная цифра. Но решить сразу все проблемы невозможно. Нужно работать методично и последовательно. Тогда будет заметен результат.

- А за счет каких источников будут обеспечивать допрасходы бюджета-2008, которые уже утвердила согласительная комиссия?

- Мы достаточно технологично подошли к этой ситуации. На втором заседании согласительной комиссии депутат Ильин представил свое видение, за счет чего можно увеличить доходную часть. В первую очередь это НДФЛ - 85 млн рублей, согласно оптимистичному прогнозу собираемости налога на доходы физических лиц. Второе - 68 млн рублей по земельному налогу. Но мы предполагаем, что эта сумма все же не будет внесена в бюджет из-за предоставления льгот по земельному налогу для предприятий авиационного комплекса. Вопрос окончательно еще нерешен, но, думаю, до конца года городская дума все-таки его рассмотрит. История этого вопроса уходит в май месяц, когда "Авиакор" обратился в городскую думу с просьбой о предоставлении льгот по земельному налогу. Дума переправила документ нам для обоснования. Мы провели несколько рабочих заседаний, оценили ситуацию и однозначно заявили, что одностороннего решения здесь быть не может. Поэтому авиапредприятиям было предложено погасить накопившуюся уже задолженность по земельному налогу в максимально сжатые сроки, оформить собственность на участки (до 1 января 2009 года) и большие средства направлять на заработную плату своим сотрудникам. При таких условиях потери от предоставления льгот мы сможем компенсировать если не в течение следующего года, то в 2009 году однозначно. Кроме того, косвенно стимулируется и рост зарплат на авиапредприятиях, что тоже нам выгодно.

Третий источник доходов, указанный депутатами, - задолженность по аренде муниципального имущества. Если ее собрать, то бюджет увеличится на 25 млн рублей. Здесь мы с депутатами согласились. Плюс ко всему есть предложение поднять аренду вышеназванного имущества на 10% в будущем году, что даст дополнительно еще 17 млн рублей. В итоге Виталий Ильин фактически обосновал получение в бюджет 196 млн рублей. От этой цифры мы и отталкиваемся на заседаниях согласительной комиссии.

- Вы сказали, что главным вопросом комиссии было утверждение вопроса по финансированию системы ЖКХ. Каково решение?

- Мы действительно смогли найти компромисс по этому разделу проекта бюджета. Рассматривается вопрос дополнительного выделения 100 млн рублей на капитальный ремонт жилого фонда. И это несмотря на то, что в бюджет по вышеназванной статье изначально были заложены большие суммы. Но мы согласились с тем, что проблема очень острая, и ее решение необходимо форсировать всеми доступными способами. Тем более, что на проблему обратили внимание федеральные власти, и согласно 185-му закону сейчас уже сформирован специальный фонд содействия реформированию ЖКХ, и город при определенных условиях может претендовать на получение из него серьезных средств. Со своей стороны муниципалитет все условия выполняет.

- Решение за федеральным центром?

- В том числе. Вообще же есть четкая схема долевого финансирования    капремонта по185-му закону. В равных долях участвуют федеральный фонд и бюджет субъекта федерации, кроме того, по 5% должны вложить муниципалитеты и собственники, то есть жители. Могу сказать, что мы зарезервировали 45 млн рублей в городском бюджете на софинансирование капремонта. Всего же наша заявка тянет на 2 млрд рублей. Что же касается области, то в опубликованном на днях утвержденном бюджете губернии на следующий год мы, к сожалению, пока не обнаружили цифру, которая бы предусматривала софинансирование с федеральным фондом капитального ремонта. Но, возможно, она есть в статьях главных распорядителей. Этот вопрос уточняем.

На ближайшем заседании согласительной комиссии в четверг (разговор состоялся в среду вечером) мы планируем рассмотреть расходы на капвложения. И здесь нам заранее удалось договориться о единых подходах в распределении средств. Главное - прекратить их распыление и уйти от практики, когда выделяется, допустим, миллион рублей на объект без утвержденной проектно-сметной документации. Сумма, прямо скажем, не судьбоносная, но средства от уже строящихся объектов отвлекаются. Поэтому мы решили максимальные средства выделить на завершение уже строящихся объектов. Завершить долгострои. Это в первую очередь касается здания детской больницы на ул. Самарской. Также увеличивается статья софинасирования поликлиники на ул. Молодежной в Промышленном районе. По поликлинике есть положительное заключение областного министерства здравоохранения, и мы рассчитывали, что из губернской казны пойдет софинансирование этого проекта. Детскую больницу строят уже около 10 лет, и здание надо заканчивать. Тем более, что средств на завершение строительства больницы требуется меньше, чем на поликлинику -около 40 млн рублей, против 170 миллионов. Кроме этого, на этапе работы согласительной комиссии мы запланировали дополнительные средства на подготовку проектно-сметной документации по строительству новых корпусов больницы им. Пирогова. Уже есть предварительная договоренность с федеральным министерством о выделении свыше 500 млн рублей на строительство новых корпусов. Но чтобы претендовать на эти средства, нужно подготовить ПСД. Мы изыскали 28 млн на эти цели. По разделу "Здравоохранение" есть еще один очень важный вопрос - увеличение зарплаты водителям "скорой помощи". При формировании проекта бюджета, к сожалению, не была вовремя подана заявка на 20 млн 166 тыс рублей, и по технологии бюджетного процесса мы эти расходы не смогли включить в документ перед первым чтением. Однако мы понимаем всю актуальность этой проблемы и намерены необходимые средства найти и включить в бюджет. Думаю, что повышение будет уже с 1 января 2008 года.

Если говорить об образовании, то была получена заявка на дополнительное финансирование капремонта школ, и мы к тому же вправе рассчитывать на получение для тех же целей ассигнований из областного бюджета по программе "Достойные граждане великой страны". Мы передали список школ для участия в программе, и председатель губдумы Виктор Федорович Сазоновподдержал наши предложения. Плюс к этому мы рассчитываем и на средства по программе обеспечения безопасности школ, поскольку на территории Самары концентрация школ самая высокая в области, и большинство из них пост-роены достаточно давно. Кроме того, нужно решать проблему содержания детских садов и низких зарплат воспитателей и педагогов системы дополнительного образования. Сейчас мы ищем способы решения этих проблем, в том числе во взаимодействии с областным правительством. Есть пример Пензенской области, где увеличение зарплат прошло за счет областного бюджета.

- В проекте бюджета запланировано серьезное увеличение ассигнований на культуру. С чем это связано?

- Это у нас один из серьезных поводов для гордости. Мы действительно приняли целевую программу по развитию культуры в городе и увеличили финансирование в пять раз. Считаем, что это очень важное решение, поскольку будет ли, к примеру, человек мусорить на улицах -зависит от его воспитания, образования и культуры. Поэтому поддерживать культуру необходимо. Пока мы приняли 11 целевых программ. Всего до конца года планируем принять 16, и впервые под все программы заложено бюджетное финансирование в полном объеме. Это тоже очень важный аспект.

- Существует ли у вас проблема с остатками бюджетных средств? Когда подрядчики не успевают освоить ассигнования до конца года?

- Эта проблема существует в том числе и на федеральном уровне. Недавно министр финансов Алексей Кудринговорил, что по некоторым программам освоено только 7-8% выделенных средств. Самара в этом вопросе не исключение, но у нас цифры по неосвоению не очень большие. По моим прогнозам, в зоне риска неосвоения около 19 млн рублей. Связано это в основном с сезонностью ремонтных работ, а также с экономией бюджетных средств при проведении торгов. Очень серьезно будем разбираться с чиновниками, по чьей вине средства не были освоены, если такое произойдет.

- Можете сформулировать основные задачи мэрии на будущий год?

- Впервую очередь - это формирование стратегического плана социально-экономического развития города на ближайшее время. Этот документ нам очень нужен, в том числе и для определения приоритетных направлений финансирования из городского бюджета. Мы пока не стали делать трехлетний бюджет, решили поучиться у старших товарищей, а в следующем году выйдем на более долгосрочное перспективное планирование.

- Кто будет разрабатывать стратегию?

- Мы уже провели консультации по возможным подрядчикам с областным Министерством экономического развития. Активное участие в разработке примут Экономическая академия, Самарский муниципальный институт управления. Очень рады, что у Нас есть вуз, который нам уже оказывает очень большую помощь. При разработке стратегии нужен научный подход, и СМИУ в состоянии его обеспечить. Кроме того, нам хотелось, чтобы этот документ максимально был наполнен конкретикой. И там были бы прописаны шаги реализации стратегии. Чтобы можно было его применить на практике.

- Сроки по разработке ставятся?

- 2008 год.

- Новый генплан станет частью стратегии?

- Да. Исходных документов для разработки стратегического плана социально-экономического развития Самары будет несколько. В том числе, естественно, и генплан, который уже довольно тщательно, подробно проработан, прошел публичные слушания и находится на пороге принятия.

- То есть это будет план действия мэрии?

- Не совсем так. Это информация к размышлению не только для мэрии, но и для бизнес-структур, чтобы они видели намерения администрации и могли строить свой бизнес, ориентируясь на стратегию развития города. Например, запланирована мэрией модернизация лифтового хозяйства, какое-то самарское предприятие может организовать производство лифтов, выиграть тендер и получить нормальную прибыль за счет оптимизации, к примеру, транспортных затрат.

- Напоследок хочу вернуться к бюджету-2008. Как вы оцениваете ситуацию с принятием бюджета? Самара с января будет жить По утвержденному бюджету или по 1/12 от бюджета года нынешнего?

- Шансы на принятие бюджета до нового года высокие. Не буду давать стопроцентную гарантию, но думаю, что 27 декабря дума этот документ примет в окончательном виде, и в новый календарный год мы войдем с принятым бюджетом.