Андрей ШУХОРОВ: «Приоритетное направление в борьбе с ОПФ – декриминализация ОАО «АвтоВАЗ»

- На что были направлены основные усилия управления по экономическим и налоговым преступлениям ГУВД по Самарской области в 2007 году?

-   На повышение эффективности   правоохранительной деятельности,   которая ориентирована   на    защиту экономики   государства   от преступных    посягательств, связанных с уклонением от уплаты налогов и сборов, в том числе носящих межрегиональный характер, а равно совершенных в крупных и особо крупных размерах, на подрыв экономических основ организованной преступности и финансовой базы терроризма, обеспечение сохранности бюджетных средств, выделяемых на приоритетные национальные проекты, а также максимально полное возмещение нанесенного государству ущерба. В результате проведенных мероприятий управлением выявлено 438 преступлений экономической направленности, что на 10,3% больше, чем за 2006 год. По налоговым составам выявлено 230 преступлений - на 3% меньше, чем в предыдущем году. Преступлений тяжких и особо тяжких выявлено на 22,1% больше, чем за 2006 год (160 против 131); совершенных в особо крупном размере - больше на 59,6% (83 против 52).

Ежемесячно проводятся совместные слушания, на которых обсуждаются вопросы, связанные с расследованием находящихся в производстве уголовных дел. В результате такого взаимодействия за 11 месяцев 2007 года в два раза увеличилось количество дел, направленных в суд. Общая сумма ущерба, возмещенного в результате правоохранительной деятельности УНП ГУВД по Самарской области, составила 3813 млн рублей, в том числе в федеральный бюджет 3604 млн рублей, в областной бюджет 195,9 млн рублей, в муниципальный бюджет 12,3 млн рублей.

Безусловно приоритетное направление борьбы с организованными преступными формированиями - декриминализация ОАО «АвтоВАЗ». Основным предметом преступного посягательства являются автодетали. С АвтоВАЗа похищают и другие товарно-материальные ценности, к примеру, лакокрасочную продукцию, металлопродукцию, металлоотхо-ды, инструмент, спецодежду, горюче-смазочные материалы и др. В результате проведенных мероприятий по декриминализации АвтоВАЗа непосредственно ОБЭП ОМ ВАЗа за 12 месяцев 2007 года выявил 92 преступления экономической направленности, в том числе тяжких - 58, в крупном и особо крупном размере - 23, совершенных группой лиц по предварительному сговору и организованной группой - 22 (группой лиц по предварительному сговору -15, организованной группой - 7). Направлено в суд 31 уголовное дело (27 за 2006 год). Сумма ущерба по завершенным уголовным делам составила 20,2 млн рублей (2,719 млн в 2006-м), выявлено 47 лиц, совершивших преступления, из которых к уголовной ответственности привлечено 38 человек (34 в 2006-м).

- Удалось ли стабилизировать ситуацию в области криминальных врезок в нефтепроводы? Что происходит в топливно-энергетическом комплексе?

- В результате проведения в 2007 году на территории Самарской области операции «Нефть 2007», направленной на декриминализацию объектов ТЭК, было снижено количество несанкционированных врезок в трубопроводы, проходящие по территории Самарской области. Так, в 2006 году было зафиксировано 438 фактов несанкционированных врезок, а в 2007 году этот показатель сократился на 49,5% и составил 221 факт. Следует отметить, что по числу несанкционированных врезок самарский регион по-прежнему остается лидером по отношению к другим субъектам федерации.

-   Одной из проблем в борьбе с «черными» врезчиками называют условные приговоры, выносимые судами. Как вы считаете, это следствие несовершенства судебной системы или недоработка правоохранительных органов?

- Ответить на данный вопрос очень сложно. По статистике, преступники, привлекающиеся к уголовной ответственности за преступления в данной сфере, ранее не судимы, не старше тридцати лет. По судебной практике, такие лица чаще всего получают условный срок наказания. Правоохранительные органы делают все возможное для раскрытия и недопущения данного рода преступлений.

-   Как контролируется работа предприятий, выпускающих   алкогольную продукцию и находящихся на территории области? Ведь не секрет, что зачастую на официальных мощностях производится так называемая     неучтенная продукция.

- Управлением БЭП ГУВД по   Самарской   области   по указанию начальника ГУВД по Самарской области введен в действие комплекс оперативно-профилактических мероприятий «Алкоголь-2007», в рамках которого проводятся проверки предприятий-производителей алкогольной продукции и оптовиков. В министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области продолжает действовать с участием представителей ГУВД по Самарской области рабочая группа, на совещаниях которой рассматриваются вопросы и проблемы организации системы мониторинга и контроля за оборотом алкогольной продукции на территории Самарской области, проблемы взаимодействия и борьбы с преступлениями в данной сфере.

По результатам проведенных мероприятий подразделениями БЭП ОВД Самарской области в 2007 году выявлено 123 преступления, связанные с производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, по которым возбуждены уголовные дела. Из незаконного оборота изъято 4694 дал алкогольной продукции.

Руководство нашего Главка держит на жестком контроле организацию и состояние работы по указанному направлению. В соответствии с требованиями МВД России Управлением БЭП ГУВД по Самарской области в апреле и сентябре 2007 года было организовано и проведено комплексное оперативно-профилактическое мероприятие «Контрафакт-2007», направленное на пресечение производства и оборота контрафактных объектов интеллектуальной собственности. Налажено взаимодействие с представителями, имеющими полномочия представлять интересы только нескольких правообладателей в области аудиовизуальных произведений и программного обеспечения - ЗАО «1С», «Майкрософт», ЗАО «Аскон», ЗАО «Бука», ООО «ГАРАНТ», ООО «Вокс-Видео», ООО «СР-Диджитал», НПД «Поволжье», ЗАО «Консультант Плюс», компания «Адоб», компания «АутоДеск». В настоящее время налаживается работа с обладателями прав на товарные знаки различных автодеталей.

Постоянно Управлением БЭП ГУВД по Самарской области проводятся мероприятия по пресечению реализации фильмов, еще не вышедших в официальный прокат. За отчетный период на основании поступившей от правообладателей информации было направлено 15 таких указаний по поводу 35 различных аудиовизуальных произведений.

По результатам принятых организационных и практических мер в 2007 году подразделениями БЭП ОВД Самарской области выявлено 202 преступления. Также обнаружено три предприятия по незаконной сборке контрафактной продукции и два незаконных предприятия, изготавливающих контрафактную продукцию с нарушением прав на товарные знаки.

- Легализуют незаконно полученные средства, как правило, через банки. Как строится работа управления с кредитными организациями   для   предотвращения       подобных преступлений?

- В марте 2007 года сотрудники ОРЧ КМ № 1 принимали участие в работе семинара по проблеме незаконного обналичивания. Это мероприятие организовало Главное Управление Центрального Банка России по Самарской области, к этому были привлечены руководители кредитных организаций. Постоянно проводится мониторинг выдачи наличных денежных средств кредитными организациями Самарской области, анализируются причины увеличения суммы выданных наличных денежных средств банками и пути решения данной проблемы. В кредитные организации, допустившие это нарушение, направляются письма с целью более качественной проверки клиентов -как юридических, так и физических лиц.

Рассматривая вопросы организации работы УБЭП по противодействию незаконному обналичиванию денежных средств и эффективности проводимых мероприятий, необходимо констатировать, что имеются определенные трудности.

Во-первых, при установлении признаков состава преступления, предусмотренного ст. 174,174-1 УК РФ (легализация), равно как и другими экономическими составами, не представляется возможным получать от банковских учреждений необходимые сведения и документы, которые касаются открытия интересующего ОВД расчетного счета. Дело в том, что, по законодательству, возможно предоставлять ОВД только справки о движении денежных средств по счету в случае осуществления этой структурой налогового контроля, то есть при документировании состава преступления, предусмотренного ст. 198, 199 УК РФ. Соответственно, данные факты и материалы не попадают под действие ФЗ РФ «О противодействии легализации (отмыванию) доводов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», в связи с этим ОРЧ КМ № 1 по БЭП при ГУВД по Самарской области неоднократно обращалась в различные органы государственной власти с целью внести соответствующие изменения в ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности», в том числе и в Государственную Думу РФ.

Во-вторых, проведение проверок по поступающей из ГУ ЦБ РФ по Самарской области, равно как и из Росфинмониторинга, информации о выявленных нарушениях рассматриваемой категории не имеет надлежащего эффекта -невозможно установить лиц, причастных к совершению преступления, как и возместить государству причиненный ущерб. Причина этого в следующем: информация поступает со значительной задержкой с момента обнаружения фактов. И в ходе проверки ОВД сталкиваются с тем, что интересующие их расчетные счета закрыты, движение денежных средств не осуществляется.

- В последнее время фиксируется большое количество преступлений, связанных с банковскими кредитами. Удается найти взаимопонимание со службами безопасности банков?

- Не всегда. Это происходит в связи тем, что кредитным учреждениям (они ссылаются на 26-ю статью ФЗ «О банках и банковской деятельности») невыгодно представлять сведения по заемщикам. На практике от лица, совершившего мошенничество, получить возмещение не удается по ряду причин. Банковские учреждения возвращают заложенное имущество в гражданско-правовом порядке путем наложения ареста на залог.

- Вы контролируете реализацию    национальных проектов   на   территории губернии?

- Управлением БЭП ГУВД по Самарской области был разработан       «Межведомственный план мероприятий по защите средств федерального бюджета, направленных на развитие агропромышленного комплекса Самарской области (АПК) на 2007-2010 гг. и реализацию приоритетного национального проекта «Развитие   агропромышленного комплекса», а также организована работа по его исполнению. Налажено тесное взаимодействие с СРФ ОАО «Россельхозбанк»   в   части получения сведений о выданных в рамках национального проекта «Развитие АПК» кредитах. По этим сведениям организовываются    проверки. Также налажено взаимодействие с минсельхозпродом Самарской области для получения сведений о предприятиях, которым в рамках национального проекта «Развитие АПК» были выданы целевые кредиты и выплачены субсидии для возмещения части затрат на уплату процентов. При начальнике УНП ГУВД по Самарской области создана и действует рабочая группа, координирующая сопровождение ПНП «Развитие АПК». По результатам принятых мер в 2007 году выявлено 19 преступлений, связанных с реализацией ПНП «Развитие АПК». Сумма возмещенного ущерба по ним составила 3,68 млн рублей. УБЭП ГУВД по Самарской области в 2007 году провело мероприятия по контролю за расходованием бюджетных денег, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов, в том числе «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

УБЭП ГУВД по Самарской области налажено рабочее взаимодействие с различными министерствами и ведомствами области по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В истекшем году подразделения БЭП ОВД области принимали непосредственное участие в оперативно-профилактическом мероприятии под условным названием «Бюджетник», которое было направлено на выявление и пресечение фактов нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов.

В 2007 году сотрудниками БЭП ОВД области проведено 55 проверок физических и юридических лиц, получивших средства федерального бюджета в рамках ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (принято решений об отказе в возбуждении уголовного дела -12). Выявлено 16 административных правонарушений, по которым составлено 16 протоколов. Выявлено 7 преступлений экономической направленности в рамках ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Работа по контролю за расходованием бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» продолжается и находится на постоянном контроле у руководства ГУВД по Самарской области.