Ослепят «око государево». Институт полпредов в России может быть серьезно реформирован

Сейчас в Кремле активно обсуждаются идеи, способные серьезно повлиять на перераспределение властных полномочий между президентом и главой правительства РФ. В частности, ожидается переподчинение полпредов премьеру для решения чисто экономических задач государства, создание с этой целью десяти макроэкономических зон вместо семи федеральных округов, введение системы рейтингов субъектов федерации, согласно которым правительство сможет увольнять губернаторов, скажем, за худшие показатели социально-экономического развития. Репортер решил выяснить, как эти изменения отразятся на статусе и функциональных обязанностях главных федеральных инспекторов.

Запятую в этом предложении поставят, думается, совсем скоро. Однако большинство опрошенных Репортером экспертов уже сейчас сошлись во мнении, что с точки зрения здравого смысла институт главных федеральных инспекторов (ГФИ) следовало бы упразднить еще два года назад, когда руководители субъектов РФ стали фактически назначаться президентом.

"Они нужны были в качестве цементирующего звена госвласти в 1990-х, когда главы регионов брали столько самостоятельности, сколько могли, - полагает профессор кафедры социологии Самарского госуниверситета Евгений Малевич. - Это было время, когда губернатор Свердловской области Эдуард Россель распорядился напечатать рубли для будущей "Уральской республики", а Константин Титов называл себя не иначе как "лидер самарского народа", - вспоминает Молевич. - За такими нужен был глаз да глаз, и появилось "око государево" на местах - в княжествах и вотчинах тогдашних региональных лидеров".

С этим мнением согласен и гендиректор ИК "Перспектива+" Игорь Чекменев: "Институт выполнил свою роль: когда губернаторов выбирали, за ними надо было следить. Если сейчас полпредов переподчинят премьеру, то для чего тогда станут нужны главные федеральные инспекторы?", - задается вопросом эксперт. По мнению г-на Чекменева, функции ГФИ попросту отойдут назначаемым губернаторам, уже обличенным доверием федерального центра. Тем более что закон, подписанный 29 марта 2008 года, снимает запрет для госслужащих совмещать свой пост с госдолжностью.

"Губернаторы - такие же люди, которые могут уставать и ошибаться", - возражает политолог Андрей Калядин. Он не верит в возможность совмещения этих постов.

А, по мнению исполнительного директора Самарской гильдии финансистов Дмитрия Яковенко, полпреды, а значит и подчиненные им инспекторы - сегодня структура не совсем легитимная, поскольку контролирует исполнительную власть, напрямую подчиненную премьеру.

Заложниками не продуманной до конца трансформации назвал главных федеральных инспекторов гендиректор Агентства региональных исследований Ростислав Туровский.Он считает этот институт предметом происходящего сейчас политического торга. "Если решено будет сохранить полпредов в их нынешнем статусе (полномочных представителей президента Дмитрия Медведева), то, учитывая большое количество субъектов федерации, инспекторов выгодно было бы там оставить, хотя бы в качестве контрольно-надзорного органа. Если же взамен федеральных округов, созданных по территориально-административному принципу, будут образованы макроэкономические зоны, которые возглавят люди, способные решать новые экономические задачи под руководством премьер-министра Владимира Путина,то отпадет надобность и в ГФИ", - рассуждает политолог.

Однако зам гендиректора НИИ социальных систем ДмитрийБадовский наиболее вероятным считает вариант, при котором структура управления макроэкономическими зонами будет выстраиваться параллельно с сохранившими свои контрольно-надзорные функции полпредствами и ГФИ.

Все эксперты согласились с тем, что этот институт власти может пасть жертвой задуманной федеральным центром административной реформы и уже озвученного на прошедшем съезде партии "Единая Россия" сокращения госслужащих. "В каждом субъекте федерации помимо самого федерального инспектора в штате минимум 10 сотрудников, - подсчитывает Молевич,- плюс отдельные аппараты в каждом из округов". Во всяком случае, на сайте "Федеральная власть в Самарской области" в аппарате ГФИ по Самарской области числится 10 человек.

"Если упразднят институт ГФИ, то вынуждены будут создавать что-то подобное, поскольку система вполне эффективна", - убежден Андрей Колядин."Всегда лучше иметь 5-6 альтернативных каналов информации, - говорит он, - поскольку информация - это способность предвидеть и принимать правильные решения". С ним категорически не согласен Евгений Молевич. По мнению профессора, сегодня в ГФИ отпала необходимость даже в качестве информаторов Кремля, потому что ожили и заработали с прежним азартом структуры ФСБ, проводят свои исследования наследники ФАПСИ и другие организации. К тому же, добавляет президент Фонда социальных исследований Владимир Звоновский, у ГФИ вообще нет никаких иных источников информации, кроме той, которую ему передают спецслужбы. "Не думаю, что они утаили бы от Кремля что-нибудь серьезное", - заключает социолог.

По данным Звоновского, институт ГФИ никогда не оказывал сколько-нибудь значимого воздействия на социальные процессы, в том числе и в Самарской области. Правда, специфика нашего региона, по мнению социолога, заключается в том, что недавно назначенного губернатора ВладимираАртякова можно смело отнести "к тем, которых не может сменить Медведев". "Кстати, ведь и сам Артяков был назначен скорее вопреки главному федеральному инспектору по Самарской области Сергею Сычеву",- добавляет Звоновский.

У политолога Андрея Колядина иное мнение о возможностях ГФИ. Еще будучи руководителем областного департамента информационной политики он имел возможность наблюдать, как год назад - во время проведения саммита Россия-ЕС в "Волжском Утесе" - "несогласные" пытались устроить в Самаре шумную акцию протеста против существующего в стране "антидемократического режима". Тогда именно Сычев во многом способствовал минимизации политических потерь для страны, утверждает Колядин.

Хотя анонимные правительственные чиновники поспешили через СМИ опровергнуть информацию о возможном переподчинении полпредов новому премьеру, опыт показывает, что в последнее время ничего в нашей стране зря не озвучивается, тем более Кремлем. Пусть даже для реализации этой инициативы со временем придется изменить ст. 83 Конституции РФ, согласно которой полпреды назначаются и освобождаются от должности президентом.

Идея замены устаревших федеральных округов, сформированных без учета экономической специфики территорий на более универсальные макроэкономические зоны по примеру существовавших в СССР экономических районов, давно витала в воздухе. Политические задачи институт полпредов ГФИ решил - вертикаль власти построена. Но вот смогут ли те же люди решать экономические задачи, стоящие перед государством и озвученные Путиным и Медведевым в ходе кампании по выборам президента России? И какие рычаги при этом будут использоваться? Ответ на последний вопрос вызвал немалые затруднения у экспертов.

Конечно, рассуждает Яковенко,ГУПы, МУПы, предприятия со значительной долей участия государства или муниципалитетов составляют сегодня примерно половину бизнес-единиц. И с координацией их деятельности у ГФИ не должно возникать проблем. А вот предпринимать какие-то действия в отношении частного бизнеса он не в праве. "К тому же создавать, скажем, совещательный орган, призванный решать проблемы отрасли, логичнее даже не при полпредах, а на уровне федерального правительства", - считает исполнительный директор Самарской гильдии финансистов.

«Что может сделать главный федеральный инспектор в рамках одного региона, как повлиять на экономические процессы, если стоимость пшеницы возросла в два раза? Заморозить цены на хлеб? Такие решения принимаются на государственном уровне», -говорит Владимир Звоновский.

"Среди полпредов, слишком много генералов, - возмущается Чекменев.- Я ничего не имею против них лично, но для экономики было бы лучше, чтобы их было поменьше". Что касается ГФИ, то тут у Чекменева все просто: кто будет соответствовать новым требованиям, останется, кто не будет - уйдет.

По мнению Андрея Колядина, рычаги для управления экономическими процессами у представителей государства на местах существовали и раньше. Например, на каждой территории действует разветвленная сеть Федеральной службы по финансовому мониторингу. Вполне может быть, что эти структуры будут переподчинены, а в функции ГФИ войдет финансовая разведка, предполагает он. Но главной задачей федеральных инспекторов, считает Колядин, останется своевременное информирование. "Скажем, готовится независимым профсоюзом глобальная забастовка с целью повлиять на автомобилестроителей. Инспектору стало известно, что начнется она на ВАЗе, - фантазирует Колядин. - У него есть возможность вмешаться впроцессы". Таким образом, заключает политолог, будет создан орган с контрольно-фискальными функциями.

Естественно, Репортер хотел выяснить позицию по этому вопросу ныне действующего ГФИ по Самарской области Сергея Сычева. Но через своего секретаря ТатьянуТаряник он сообщил, что воздерживается от каких-либо комментариев до вступления в должность избранного президента.

- Оцените степень влиятельности главного федерального инспектора в Самарской области.

- Если вы спрашиваете о влиянии на население и социальные процессы, то никакого влияния. Вообще, главные федеральные инспекторы никогда и ни в каком регионе не влияли на эти процессы.

- А почему тогда в составленном вашим Фондом рейтинге Сергей Сычев входит в десятку самых влиятельных персон губернии?

- Потому что он, обладая возможностью доступа к информации и манипуляции ею, осуществляет контроль над элитами и влияет на эту элиту в целом и на отдельных ее представителей в частности, и поэтому может считаться влиятельной личностью. Но оказывать воздействие на массовые процессы, влиять на умонастроения электората он не способен. Население не знает о таком властном институте и не воспринимает его отдельно от других органов власти.

- А в качестве альтернативного источника информации для Кремля он разве не играет существенной роли в политико-экономической жизни региона?

- У ГФИ вообще нет никаких иных источников информации об элите, чем та, которую ему передают спецслужбы. Не думаю, что они утаили бы от Кремля что-нибудь серьезное. Негативные материалы на чиновников и бизнесменов собираются не для того, чтобы открыть президенту или кому бы то ни было глаза на реальность (для этого нужен скорый и справедливый суд), а для того, чтобы можно было бы управлять элитой. Чтобы всегда можно было сказать: "Я про тебя все знаю".

- Но ведь через воздействие на элиту тоже можно оказывать влияние на процессы в обществе.

- Можно, но очень ограниченно. Представьте себе элитный дом, в котором живут серьезные люди. Водопроводчик может, скажем, перекрыть канализацию и оказать тем самым большое влияние на жизнь этих персон. Но это не значит, что он влияет на политические и экономические процессы в городе или стране. На жизнь россиян и самарцев сейчас наибольшее влияние оказывают продолжающийся почти 10 лет подряд рост цен на нефть и начавшийся в прошлом году рост мировых цен на продовольствие. На эти два фактора никакой ГФИ не в состоянии воздействовать.