С 2009 года в полном объеме вступит в силу Федеральный закон 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Проведение реформы местного самоуправления является одной из приоритетных задач, стоящих перед органами государственной власти. И сейчас в губернии ведется планомерная работа по претворению вышеназванного закона в жизнь.
Концепция реформирования местного самоуправления, заложенная Федеральным законом (ФЗ), изначально предполагала ее осуществление в несколько этапов. Подготовительный этап был рассчитан на период с 2003 по 2006 год, переходный- на 2006-2009 годы и завершающий - вступление ФЗ в силу в полном объеме на всей территории России - начнется в 2009 году.
В течение трех лет подготовительного периода органами государственной власти Самарской области была проведена серьезная работа сразу по нескольким направлениям. В губернии были установлены границы муниципальных образований, и каждое из них получило соответствующий статус: городской округ, муниципальный район, городское и сельское поселение. Были сформированы органы местного самоуправления вновь образованных муниципалитетов, произошло разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, и приведение законодательной базы губернии в соответствие с требованиями ФЗ.
Так, до 1 марта 2005 года на территории Самарской области образовано 304 МО. Из них: 10 городских округов, 27 муниципальных районов и 267 городских и сельских поселений. Эту работу проводила специальная рабочая группа под руководством вице-губернатора Габибуллы Хасаева.О высоком уровне профессионализма, с которым был организован процесс, свидетельствует то, что только в двух случаях решения об установлении границ муниципальных образований в области были опротестованы и только одно решение отменено.
К вновь образованным муниципальным образованиям относятся городские и сельские поселения, общее количество которых составляет 267. В течение подготовительного периода были законодательно установлены численность и наименования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроков их полномочий и даты выборов.
Эти законы послужили правовой основой для проведения 9 октября 2005 года на территории Самарской области выборов органов и должностных лиц вновь образованных муниципалитетов, по результатам которых были сформированы представительные органы местного самоуправления и избраны главы городских и сельских поселений.
В конце 2005 года органами исполнительной власти Самарской области совместно с органами местного самоуправления были разработаны, приняты и зарегистрированы уставы городских и сельских поселений. Это позволило органам местного самоуправления выполнить требования статьи 85 ФЗ о необходимости введения в действие своих уставов в срок до 1 января 2006 года. Приняты соответствующие законы Самарской области о разграничении имущества между муниципальными районами Самарской области и входящими в их состав поселениями.
Принятие ФЗ потребовало коренным образом изменить концепцию осуществления правового регулирования отношений в сфере организации местного самоуправления. В Самарской области принят ряд специальных законодательных актов, касающихся отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований, а также проведения выборов и референдумов. А в целях приведения бюджетного законодательства губернии в соответствие с требованиями главы 8 ФЗ принят закон "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области". Кроме того, на основании положений действующей редакции статьи 83 ФЗ ежегодно принимаются областные законы о порядке решения вопросов местного значения поселений. К настоящему времени законодательство Самарской области приведено в соответствие с требованиями Федерального закона в полном объеме.
В 2006 году стартовал переходный этап подготовки к реформированию системы местного самоуправления. Органами госвласти Самарской области уже определен порядок решения вопросов местного значения, муниципалитеты наделены отдельными государственными полномочиями, им оказана финансовая поддержка, разработаны и утверждены схемы территориального планирования муниципальных образований. В соответствии со статьей 14 ФЗ общее количество вопросов местного значения составляет 33. В соответствии с указанными законами Самарской области в 2006 году для самостоятельного решения поселениям были переданы 16 вопросов местного значения, в 2007 году- 22 вопроса, а в 2008 году - 28 вопросов местного значения.
В целях реализации законодательной нормы по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в различных сферах был принят ряд законодательных актов, которые предусматривают соответствующие методики расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам губернией для осуществления органами местного самоуправления этих функций. За счет средств областного бюджета муниципальным образованиям на территории Самарской области оказывается финансовая поддержка по трем направлениям. Фонд софинансирования наиболее важных социальных расходов предоставляет субсидии муниципальным образованиям, Фонд компенсаций - субвенции на осуществление переданных государственных полномочий, а Фонд финансовой поддержки - дотации. Также приняты и реализовываются областные целевые программы социально-экономического развития ряда наиболее депрессивных муниципальных образований: Чапаевска, Октябрьска, Похвистнево. Разработан и в ближайшее время будет принят план мероприятий по государственной поддержке местного самоуправления в Самарской области на 2008-2010 гг. Из областного бюджета выделяются средства на обучение муниципальных служащих.
Еще одним важным этапом реформирования являются разработка и утверждение схем территориального планирования муниципальных образований. Постановлением областного правительства от 13 декабря 2007 года утверждены схема и мероприятия по территориальному планированию. Для разработки соответствующих документов из губернской казны планируется выделить в качестве финансовой поддержки 2 млн рублей.
Габибулла ХАСАЕВ,
заместитель председателя правительства Самарской области, министр экономического развития, инвестиций и торговли
- Реформа местного самоуправления разворачивается сложно, противоречиво, порою крайне непоследовательно. Вряд ли есть хотя бы один регион в России, где все шло бы как по маслу. Самарская область не исключение. Трудности в реализации реформы во многом обусловлены противоречиями в законодательстве, да и сложностью самого объекта реформирования. Институт местного самоуправления - важнейший элемент гражданского общества, он формируется и складывается годами и десятилетиями. Не будем забывать о главной цели муниципальной реформы - приблизить власть к населению.
Поначалу поселения не имели в составе своих бюджетов налоговых доходов. Но уже в 2007 году в бюджеты поселений зачислялось 50% налога на имущество физических лиц и земельного налога. С 2008 года эти налоги поступают в бюджеты поселений уже в полном объеме. А в 2009 году к указанным налогам прибавится 10% от налога на доходы физических лиц, который в настоящее время поступает в бюджеты муниципальных районов. Это означает, что в пользу бюджетов поселений будет перераспределено более 372 млн руб. Одновременно с налоговыми доходами поселениям передаются и соответствующие полномочия. Очень важно, что полномочия передаются поэтапно, что позволяет поселениям качественно подготовиться к самостоятельной реализации вопросов местного значения начиная с 2009 года. Для стимулирования этого процесса и придания ему большей динамичности правительство региона оказывает активную финансовую поддержку поселениям. Так, предусмотрено выделить из областного бюджета 116 млн руб. на содержание улично-дорожной сети и 105 млн руб. - на поддержку жилищно-коммунального хозяйства в связи с регулированием тарифов.
Одна из трудностей муниципальной реформы - кадровый голод на грамотных муниципальных менеджеров и недостаточное финансовое обеспечение передаваемых на муниципальный уровень полномочий. Именно этими вопросами, прежде всего, озабочены губернские власти. Именно эти вопросы ставятся в качестве важнейшего условия успеха реформы. Напомню, что в Самарской области на постоянной основе проводятся бесплатные обучающие семинары для глав органов местного самоуправления и сотрудников местных администраций. А в связи с тем, что 2008 год является последним годом переходного периода реформы местного самоуправления, в регионе с этого года сложилась практика регулярных кустовых совещаний по проблемам реформы с обязательным участием губернатора Владимира Артяковаи руководителей отраслевых министерств, прямо связанных с вопросами реформы местного самоуправления. Эта практика будет продолжена и в будущем. Мы хотели бы видеть в руководителях местных органов власти полноценных партнеров по реализации совместных программ, нацеленных на повышение качества жизни жителей Самарской области.
Елена ВЕТРОВА, «Репортер»