«Контрольная» работа

Главный экологический инспектор Самарского отделения Всероссийского общества охраны природы (ВООП) Владимир Емельянов выступил с резким заявлением в адрес областного министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. По его мнению, отмена министерством приказа «О муниципальном экологическом контроле» создает препятствия в реализации прав граждан на благоприятную   социальную   среду, противореча Конституции РФ и закону «Об охране окружающей среды». В марте этого года Самарское отделение ВООП обратилось в губернскую думу с официальным предостережением о наличии признаков нарушения законодательства в действиях ряда должностных лиц областных органов власти. «Своими действиями Минприроды создало правовой вакуум, лишающий муниципалитеты управленческих механизмов исполнения прав и обязанностей по осуществлению муниципального экологического контроля», - указано в документе. При отсутствии последнего, полагает Емельянов, невозможна организация работ в органах местного самоуправления по обеспечению охраны окружающей среды. «Эти работы должны строиться на основе соглашений между предприятиями - природопользователями и муниципалитетами», - пояснил Емельянов.

В документе также указано, что действия должностных лиц органов власти в сфере охраны окружающей среды нарушают Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ и влекут за собой уголовную ответственность по статье «Халатность».

Между тем министр природных ресурсов и охраны окружающей среды губернии Александр Федоров считает, что вопрос о восстановлении прав муниципалитетов не является дискуссионным. С 1 января 2007 года они лишены этих полномочий - соответствующие функции переданы субъектам федерации. «На этот счет есть официальная позиция президента и правительства РФ, а также губернатора Самарской области и мэра Самары», - заявил министр. Областные власти пытались передать на уровень муниципалитетов часть полномочий в сфере экологического контроля, однако натолкнулись на протест прокуратуры.

Главный консультант министерства нефтехимической и газовой промышленности Тамара Руденко, в прошлом сотрудник природоохранной прокуратуры, согласилась с Александром Федоровым. По ее словам, в данной сфере, по сути, наблюдаются противоречия в законодательстве, которые и позволяют по-разному трактовать природоохранное право в этой области.

Руководитель Самарского регионального отделения Социально-экологического союза Сергей Симак пояснил, что раньше контроль за деятельностью природопользователей осуществляло государство, общественные организации и муниципалитеты. Теперь последние «выпадают» из этой цепочки. Симак полагает, что муниципальный контроль в принципе может быть заменен общественным, который «предполагает получение необходимой информации и выявление фактов и виновников нарушений природоохранного законодательства». Впрочем, у общественных организаций гораздо меньше полномочий в области контроля, чем у государственных контролирующих структур. «Мы можем только выявить факт, но лишены возможности принять необходимые меры и наказать нарушителей», - констатировал Сергей Симак. В то же время он заявил, что Социально-экологическому союзу удалось наладить взаимодействие с контролирующими органами для более эффективного решения этих проблем.

- Нашеминистерство рассматривает все заявления граждан по поводу нарушений природоохранного законодательства и принимает необходимые меры. Реагируем мы и на публикации в СМИ. Что касается альтернативы государственному контролю, то она представлена в лице Владимира Емельянова, главного экологического инспектора. Общественный контроль осуществляет и Социально-экологический союз, с которым мы достаточно эффективно сотрудничаем.