Из варяг к людям

Смена власти в Самарской области случилась тогда впервые с 1991 года, и потому многие не знали, что и думать: настроения колебались от "все пропало!" до "а нам какое дело", но большинство аналитиков сходились на том, что "перемены большие грядут". Теперь же, по прошествии года, Репортер решил, что есть уже и факты, и тенденции, которые позволяют предметно поговорить о том, кто такой Владимир Артяков и что он смог сделать за "отчетный период".

 

Самарцы всегда гордились тем, что наш регион - "запасная столица" и по всем важнейшим показателям входит в группу лидеров: расхожими стали ссылки на то, что область занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга. Так оно и было на протяжении почти всех 1990-х - начала 2000-х, но именно к 2007-му положение незаметно, но неуклонно менялось -в том году по совокупным показателям регион стал только восьмым.

И это были не просто цифры - появились признаки политической дестабилизации. Крупные ФПГ боролись за увеличение сфер своего влияния, и в итоге органы власти оказались втянутыми в скандалы и интриги, компрометирующие область на всю страну: многолетнее противостояние мэра и городской думы в Самаре, бесконечная чехарда на посту секретаря политсовета реготделения "Единой России", провал всех попыток губернской думы ввести своего представителя в Совет Федерации.

 

Все это в период перед выборами нового состава Госдумы и президента РФ не могло не волновать федеральное правительство. И потому возникла, получила поддержку и в конце концов была выбрана фигура депутата губернской думы Владимира Артякова - президента группы "АвтоВАЗ", на котором, к слову, он уже сталкивался с проблемами, похожими на те, которые переживала область.

И первые шаги нового губернатора в региональной политике оказались похожими на те, которые были апробированы на ВАЗе. Существенно обновился "топ-менеджмент" губернии. В правительстве (хоть и не сразу, а в течение года) поменялась большая часть министров: промышленности, нефтехимии, сельского хозяйства, имущества, транспорта, образования, здравоохранения, природных ресурсов. При этом замена все-таки не произошла "чохом" и по принципу "вышли все" - до сих пор успешно трудятся на своих постах вице-губернатор Александр Нефедов и члены областного правительства Габибудла Хасаев, Павел Иванов, Ольга Рыбакова, Елена Шашарина, Олег Саитов.

В принципе, можно сказать, что в ротации правительственных кадров угадывается тот же принцип, что и в обновлении глав муниципалитетов. Если смена власти в Тольятти, Красноярском и Кинельском районах была плановой (Николай Уткин отправился отбывать срок за получение взятки, Геннадий Демченко - на повышение в областное правительство, а Юрий Зезинушел по состоянию здоровья), то обновление руководящих кадров в Жигулевске и Чапаевске (уже состоявшееся) и в Кинеле и Волжском районе (где выборы пройдут осенью) происходило и происходит под лозунгом повышения способности успешно решать задачи социально-экономического развития территорий, умения работать с людьми и на благо людей.

 

Параллельно прошел и другой процесс: Владимиру Артякову удалось провести в жизнь принцип "бизнесмены занимаются бизнесом, а политики - политикой". Влияние крупных ФПГ на власть если и не исчезло окончательно, то четко структурировано и "поставлено в рамки": те, кто согласился играть "по новым жестким правилам", встраиваются в новую модель отношений, а те, кто не захотел, покидают губернскую политику, а некоторые - и территорию области.

Еще один плюс нового губернатора - такой "скандалоемкий" процесс, как смена руководящей элиты, прошел не только достаточно быстро, но и относительно безболезненно. Никаких громких скандалов, "откровенных" разоблачений и тому подобного, от чего многие уже начали уставать, за прошедший год так и не случилось.

 

Политика - политикой, но губернатор - прежде всего хозяйствующий чиновник. Репортер решил, что не стоит пускаться в дебри экономического анализа - достаточно привести только несколько важных и интересных фактов и цифр. Тем более что этого действительно достаточно.

Нацпроект "Здоровье". При поддержке губернатора заключено соглашение с федеральным правительством о софинансировании в сумме более 800 млн рублей окончания строительства Самарского областного клинического онкологического диспансера. В 2008 году предусматривается проведение капитального ремонта госучреждений здравоохранения на сумму около 230 млн рублей, а также выделение 150 млн рублей субсидий местным бюджетам на софинансирование этих расходов. Достигнутая обеспеченность населения больничными учреждениями (86,7 койки на 10 тысяч) сравнима со среднеевропейскими показателями. В сельских районах Самарской области принято постановление по укреплению материальной базы фельдшерско-акушерских пунктов, в рамках которого предусматривается выделение субсидий местным бюджетам в общем объеме свыше 255 млн рублей.

 

Нацпроект "Образование". Впервые губернатором для оказания помощи в улучшении материальной базы общеобразовательных учреждений выделены субсидии 37 муниципалитетам в размере 200 млн рублей. Самарская область стала единственным субъектом федерации, который в полном объеме выполнил свои обязательства по проекту комплексной модернизации; другим регионам предложено использовать этот опыт. Всего в 2008 году на капитальный ремонт школ, вопросы, связанные с улучшением состояния и обеспечения комплексной безопасности учащихся, из областного бюджета выделены средства в размере около 1 млрд рублей. Все общеобразовательные учебные заведения перешли на новую систему оплаты труда с ростом заработной платы учителей в 2 раза. По величине зарплаты в социальной сфере вообще и в образовательной в частности область занимает первое место в Приволжском федеральном округе.

 

Нацпроект "Доступное жилье". В губернии введено 1 млн 287 тыс. кв. метров жилья, что на 70% превышает уровень 2006 года. Удовлетворена заявка на предоставление Самарской области финансовой поддержки в 2008 году для проведения капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 384,3 млн рублей. Указанные средства с учетом долевого финансирования из областного и местных бюджетов в общей сумме около 700 млн рублей и будут направлены на капитальный ремонт 117 многоквартирных домов в Самарской области.

 

Нацпроект "Развитие АПК". Многие субсидии и компенсации, отмененные на федеральном уровне, область взяла на себя - на сегодняшний день областное правительство предоставляет 21 вид субсидий по разным направлениям. Объем господдержки сельхозпроизводителей и организаций АПК области, а также мероприятий по социальному развитию села составил в 2008 году 1 млрд 308 млн рублей. В продуктивный оборот возвращено 230 тысяч га пашни, начата реализация 23 крупных инвестиционных проектов в животноводстве. Достигнуто соглашение о сотрудничестве между областным правительством и ОАО "Группа Черкизово" о реализации на территории Самарской области инвестиционного проекта по развитию растениеводства и птицеводства. Валовой сбор зерна в 2008 году ожидается на уровне 2 млн тонн - в сравнении с 1,4 млн тонн в прошлом году; на 23,3% возрастет производство подсолнечника, на 11,2% - овощей.

 

Инфраструктура. Самарская область стала первым субъектом федерации, который почти десятую часть своего консолидированного бюджета направляет на развитие автодорожной сети - в 2008 году на дорожное хозяйство выделено почти 8,5 млрд рублей, что в 2,3 раза больше уровня 2006 года. Принято решение, что 95% дотаций территориям на строительство и ремонт дорог правительство области берет на себя, и лишь 5% - муниципальные образования. В городском округе Самара введена станция "Российская". В 2008 году завершится ремонт 50 км автомобильных дорог и строительство 2-го участка автомагистрали "Центральная" протяженностью 11,2 км.

В целом же доходы консолидированного и областного бюджетов Самарской области за 2007 год возросли на 21,4% по сравнению с 2006 годом, доходы областного бюджета - на 18,2%. К 2010 году бюджетный портфель губернии увеличится на 10 млрд рублей.

В прошлом году отмечены рекордные, самые высокие с 2000 года темпы роста инвестиций в экономику Самарской области. Их объем составил около 130 миллиардов рублей. Приток зарубежных инвестиций за это же время увеличился в 7,6 раза. Не случайно международное рейтинговое агентство "Standard & Poor’s" повысило кредитные рейтинги Самарской области по международной (с ВВ до ВВ+) и национальной шкале (с ruAA до ruAA+). Региону это открывает доступ к более дешевым зарубежным кредитам, и по инвестиционной привлекательности губерния вплотную приблизилась к Москве и Санкт-Петербургу.

 

По настоянию губернатора впервые за два последних десятилетия принят социально ориентированный бюджет, в котором дополнительный миллиард рублей направлен на первоочередные социальные нужды. Что повлекло за собой увеличение финансирования больниц, школ и других социально значимых объектов Самарской области.

Действующая в регионе система социальной поддержки позволила снизить долю пенсионеров с доходами ниже величины прожиточного минимума с 43,6% до 25%. Всего же доля населения с такими доходами снизилась с 17% в 2006 году до 15,4% в 2007 году, а по прогнозам, в 2008 году составит 14%.

Основным фактором снижения уровня бедности является рост доходов работающего населения и пенсионеров. Более быстрыми темпами заработная плата увеличивается в бюджетной сфере и в сельском хозяйстве. В январе-мае 2008 года среднемесячная зарплата одного работника составила 13,4 тыс. рублей. Рост реальной зарплаты по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 109,5%.

Отдельная сфера, которой уделяется большое внимание на уровне национальных проектов, -демография. Для стимулирования рождаемости за счет средств областного бюджета дополнительно установлены следующие льготы: ежемесячное пособие родителям на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих детские сады - от 1000 до 2000 рублей; единовременное пособие при рождении двойни 50 тысяч рублей, тройни -100 тысяч рублей. Губерния также имеет уникальную программу поддержки семей с приемными детьми: ежемесячная выплата в размере 500 рублей на содержание в них детей с хроническими заболеваниями, на детей под опекой и в приемных семьях- 4300 рублей, ежемесячная выплата приемным родителям - 2850 рублей, при воспитании ребенка-инвалида - 5700 рублей, на ребенка, имеющего недостатки в психическом (или физическом) развитии - 4275 рублей.

Усилия не замедлили дать результат: в 2007 году рождаемость в губернии увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 7%, за первое полугодие 2008 года: на 3%. По темпу роста рождаемости Самарская область соответствует общероссийским показателям, а по Приволжскому федеральному округу занимает второе место.

 

"Они не ангелы - простые люди", - говорил Труффальдино из Бергамо. Губернатор - лицо настолько влиятельное и важное в системе общественных отношений региона, что даже его личные качества, или, говоря понятнее для многих, имидж, тоже играют немаловажную роль. А конкретно в случае с Владимиром Артяковым внимание самарской общественности было обострено до предела -хоть и проработавший в области более года (сначала на ВАЗе, затем в губернской думе), он был абсолютно новым, неизвестным человеком.

Оттого и реакция на его назначение была только немного теплее, чем отторжение. Самые оптимистически настроенные твердили: ну хуже-то не будет; пессимисты вздыхали - "закрутят все гаечки до последней"; большинство, не имея никакой информации, крутило пересуды вокруг слова "варяг" и обсуждало внешность появившегося на экранах телевизоров нового губернатора.

Однако постепенно ситуация стала меняться. Владимир Артяков упорно и настойчиво твердил о том, что намерен жить и работать в Самарской области, опровергал множившиеся слухи о том, что новый президент возьмет его в Кремль, не дав проработать в губернии и года. Объездил область, добираясь до сельских районов. На заседаниях правительства весь год требовал от чиновников конкретных результатов, вычищая при необходимости те "авгиевы конюшни", где накопилось слишком много "мертвого материала". Не прятался от СМИ, но и не мозолил глаза зрителям и читателям с утра до вечера, соблюдая правило "золотой середины".

И в конце концов нельзя не признать: Артяков не только создал свой собственный имидж человека дела (который, впрочем, в отличие от многих наших "начальников", не боится панически сказать несколько слов по делу). Он еще и сумел изменить образ губернатора, сложившийся при Константине Титове -вместо "доброго барина", "отца-командира", эксперта по всем вопросам, "жениха на каждой свадьбе и покойника на всех похоронах" глава исполнительной власти области стал чиновником, государственным человеком, сосредоточенным на добросовестном исполнении своих многочисленных обязанностей.

 

Конечно, год - это и много, и мало. Для руководителя на таком высоком посту это и лакмусовая бумажка, которая показывает, на что человек способен вообще, и еще только старт - начало большого пути. На котором еще ждут большие испытания, одно из которых - пресловутые "медные трубы", испытание властью, которая часто портит людей, долго ею облеченных. Но стоит ли забегать вперед паровоза? Время покажет - Репортер напишет...