Ни вреда, ни пользы

Проект областного закона «О противодействии коррупции» был внесен в губернскую думу за подписью и.о. прокурора Самарской области Эдуарда Лопатина, а с докладом перед депутатами выступила начальник отдела по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции прокуратуры Самарской области Динара Каюмова. По ее словам, согласно Национальному плану противодействия коррупции, утвержденному президентом РФ 31 июля 2008 года, принятие закона о противодействии коррупции является первоочередной задачей для обеспечения развития страны. «В связи с чем во исполнение указаний Генерального прокурора РФ прокуратурой Самарской области разработан проект одноименного закона области. В указанном законопроекте в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции указан приоритет профилактических мер, направленных на искоренение условий, порождающих коррупцию. Именно профилактические методы предотвращения коррупционных проявлений должны использоваться для формирования в обществе атмосферы нетерпимости коррупции во всех ее проявлениях», - заявила Каюмова. Она также пояснила, что «закон позволит предупреждать коррупционные проявления путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, создания механизма взаимодействия органов власти, правоохранительных и контролирующих органов, разработки и реализации областной, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ, а также антикоррупционного просвещения и пропаганды». «Кроме того, проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов имеет целью выявление и устранение несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий», - сказала Каюмова, подчеркнув, что законы о противодействии коррупции приняты в большинстве субъектов Федерации.

Тон обсуждению задал председатель комитета Юрий Шевцов. «Этот вопрос уже десятилетия стоит в нашей стране. Если быть точным, то три с половиной столетия - с момента появления опричников. Но, к сожалению, до сегодняшнего дня на федеральном уровне такой закон не принят», - удрученно сообщил он. Об этом говорили и другие депутаты. При этом Наталья Боброва отметила, что отсутствие федерального закона о противодействии коррупции не должно останавливать работу над ним на местном уровне. «Мы не должны во всех случаях ждать появления федерального нормативного акта, мы должны предпринимать что-то и на региональном уровне. Вот это что-то и появилось», - заявила она, рекомендовав принять законопроект в первом чтении и одновременно направить его «на обсуждение во всевозможные инстанции, как государственные, так и общественные». Коллегу поддержал Олег Синицын, предложивший организовать парламентские слушания, посвященные вопросам противодействия коррупции, пояснив, что без широкого привлечения общественности, депутатского корпуса и ученых этот вопрос решать нецелесообразно. «Коррупция является предметом обсуждения всего российского народа, поэтому мы обязаны посоветоваться с жителями и учеными Самарской области», - подвел итоги дискуссии Юрий Шевцов, добавив, что тянуть с принятием закона негоже.

 

- Самарская область была одним из немногих регионов в стране, которые в свое время добились того, чтобы региональный прокурор был субъектом права законодательной инициативы. И все эти годы мы ждали хоть какой-то законодательной инициативы от прокурора Самарской области. Это его первая законодательная инициатива, если не считать многочисленных поправок в чужие законопроекты. Другое дело, что эта инициатива, как я поняла, появилась после указания вышестоящего прокурора. Думаю, у некоторых могут возникнуть сомнения: можно ли на региональном уровне так воздействовать на правовое поле, чтобы оно было способно бороться с коррупцией, коль скоро это компетенция федерального законодателя? Я бы так оценила этот законопроект: вреда он никому не принесет. А принесет ли он пользу на региональном уровне? Думаю, что принесет уже в том смысле, что в общественно-политическом плане обозначена необходимость бороться с этим злом. Даже если мы будем сейчас только обсуждать (в общественной ли палате, в общественном центре при губернской думе или силами общественных организаций), в этом уже будет польза. Во-первых, в силу обозначения этой программы, во-вторых, выработки, может быть, более действенных мер, нежели обозначены в законопроекте, который имеет в определенном смысле декларативный характер.