Самарская область, итоги и перспективы

Бюджетное послание губернатора Владимира Артякова было посвящено основным направлениям бюджетной и налоговой политики области на 2009-2011 годы. Он подчеркнул, что особенности бюджет-ной политики региона определяются стратегией его социально-экономического развития до 2020 года и связаны с реализацией пяти основных составляющих: повышение уровня благосостояния жителей области; оптимальное финансирование приоритетных направлений развития; увеличение налоговой базы бюджета и проведение эффективной долговой политики; внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат; завершение реформы местного самоуправления.

 

Владимир Артяков отметил, что областной бюджет-2009, так же как и бюджет текущего года, имеет ярко выраженную социальную направленность. Бюджетная политика в 2008 году по концептуальным направлениям в сфере расходов была направлена на повышение уровня благосостояния населения и на финансирование приоритетных направлений развития региона. Осуществление всех этих расходов стало возможным благодаря целенаправленной работе по поиску новых и повышению эффективности использования имеющихся источников средств. Работа по их изысканию велась и продолжится в двух направлениях: повышение доходной части бюджета и взвешенная долговая политика. В 2009-2011 годах налоговая политика будет являться основ-ным инструментом финансирования расходов бюджета. Продолжится работа по увеличению налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Самарской области. "Мы будем продолжать вести четко выверенную налоговую политику, любимчиков и неприкасаемых не будет, платить налоги будут все", - пообещал губернатор.

 

Еще одним приоритетом 2009-2011 годов является дальнейшее совершенствование законодательства области с целью привлечения инвесторов и увеличения налогового потенциала региона. В 2008 году ведущие рейтинговые агентства высоко оценили экономический уровень и стабильность развития самарского региона.

 

Результатом стало снижение стоимости и увеличение срока привлекаемых заимствований, а также рост инвестиций в экономику области. Льготы для инвесторов будут сохранены и в дальнейшем, однако подход к льготированию должен быть взвешенным и обоснованным. "Мы проводим и готовы проводить в дальнейшем политику предоставления льгот, но только когда они приносят реальный социальный эффект либо увеличивают доходы бюджета. Льготы, являющиеся "слепым" дотированием, должны быть ликвидированы", - подчеркнул Владимир Артяков.

 

Важной целью долговой политики 2009-2011 годов является сохранение уровня государственного долга в пределах так называемого "порога управляемости", то есть не более 40% собственных доходов бюджета. 2008 год должен стать годом завершения внедрения основных элементов системы бюджетирования, ориентированной на результат. Объем средств, выделяемых Самарской области из федерального бюджета в 2008 году, вырос к уровню 2007 года в полтора раза. В 2009 году предусматривается расширение самостоятельности и одновременно повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Особое внимание при распределении средств из областной казны будет обращаться на то, насколько полно и целенаправленно эти средства реализуются исполнителями. В следующем году область должна окончательно перейти к механизмам распределения расходов, исходя из оценки эффективности работы главных распорядителей бюджетных средств. При этом должна возрасти роль целевых программ.

 

Также в 2009 году необходимо в полном объеме приступить к реализации реформы местного самоуправления. За переходный период, продолжавшийся с 2006 по 2008 год, объём субсидий в местные бюджеты был существенно увеличен. В 2008 году он вырос на 31% по сравнению с уровнем 2007 года, а в 2007-м - на 31% по сравнению с 2006 годом. Был принят план мероприятий по поддержке местного самоуправления, который направлен в первую очередь на оказание технической, методологической и организационной помощи поселенческому уровню власти. Большинство муниципальных образований показали хорошие результаты исполнения бюджетов по доходам, что еще раз демонстрирует наличие существенной стимулирующей составляющей во внутриобластных межбюджетных отношениях. В целом можно считать, что с поставленной задачей по реализации реформы местного самоуправления губерния справилась. Предстоящий год будет связан с передачей оставшейся небольшой части вопросов местного значения на поселенческий уровень. Вводятся дополнительные формы финансовой поддержки органов местного самоуправления, направленные на стимулирование результативности их работы.

 

В последнее время значительно увеличился объем целевых средств, выделяемых местным бюджетам. Так, величина субсидий с 2004 по 2008 год выросла почти в 5 раз и составила 8,6 млрд рублей, но при этом появились проблемы с их освоением, соблюдением условий долевого финансирования и целевым использованием. В связи с этим политика в отношении предоставления субсидий местным бюджетам должна быть откорректирована.

 

На реализацию приоритетных национальных проектов в 2008 году из областного бюджета было затрачено около 40 миллиардов рублей, примерно столько же планируется вложить в них и в 2009-м. В частности, несмотря на усложнившуюся экономическую ситуацию, областные власти намерены и далее выдерживать темпы строительства и ввода в эксплуатацию жилья на уровне миллиона и более квадратных метров в год. "У нас есть все необходимое для того, чтобы не только минимизировать влияние кризиса, но и сохранить нынешний уровень региона", - отметил Владимир Артяков.