Предложенная единороссами новая схема поступления законодательных инициатив из регионов в Госдуму начала вызывать тревогу на местах. Однако самарские депутаты опасаются, что вместо помощи законотворчество получит новый фильтр, который будет тормозить нежелательные инициативы снизу, в том числе исходящие отнюдь не от партии «медведей».
 
В октябре в Самарскую губернскую думу поступили рекомендации президиума генсовета партии «Единая Россия» по организации взаимодействия между фракциями Госдумы и региональных парламентов. Теперь законодательные инициативы должны направляться сначала во фракцию ЕР в Госдуме, где партийцы произведут их всесторонний анализ и обоснуют необходимость поддержки со стороны фракции. После этого инициатива возвращается в региональную фракцию с согласием на внесение ее в Госдуму либо отрицательным заключением с соответствующей рекомендацией. Сами единороссы заявляют, что новая схема призвана помочь депутатам готовить качественные законопроекты, тем самым упростить их прохождение в Госдуме, улучшив и статистические показатели.
 
Последние печальны. Как и пять, семь или десять лет назад, всего около 3% подписанных президентом РФ законов - это законодательные инициативы регионов. Из Самарской губернской думы в Госдуму нового созыва поступило 46 проектов. Уже отозваны, возвращены, сняты с рассмотрения или отклонены 17 и всего 1 подписан президентом РФ. Правда, последний показатель можно считать успешным, поскольку большинство регионов не могут похвастаться и этим, и только один - Камчатский край - добился того, что Госдума приняла, а президент подписал не 1, а целых 2 его законопроекта (при 5 отклоненных из 12 внесенных). На ряд законопроектов из Самарской области уже имеется отрицательное заключение экспертов правительства РФ или Госдумы. Тем не менее высокопоставленные самарские депутаты уверяют, что Самарская область на фоне других регионов выглядит блестяще. По словам председателя комитета по бюджету, финансам и инвестиционной политике СГД Алексея Ушамирского, «если сравнивать нашу работу с работой заксобраний других регионов, то мы здесь занимаем одно из лидирующих мест в стране. Вообще инициативы Самарской губернскрй думы достаточно часто получают положительную оценку в Госдуме». По мнению первого заместителя главы Самары Сергея Арсентьева, «качество законодательных инициатив и качество работы губернской думы вполне удовлетворительное, так как бывает, что один принятый закон по своей важности превосходит большое количество других». А вот зампредседателя комитета по местному самоуправлению Самарской губернской думы Михаил Матвеев настроен пессимистично. По его словам, «статистика печальна не только по СГД, но и по всем субъектам законодательной инициативы в Госдуме».
 
По словам помощника депутата Государственной Думы Ильи Паймушкина, бывают ситуации, когда хороший законопроект из региона блокируется, чтобы потом появился другой, очень похожий на забракованный, но совсем от другой лоббистской группы, и этот законопроект принимается. Михаил Матвеев также считает, что проблемы прохождения законопроектов могут заключаться вовсе не в низком их качестве.
«Мы знаем, что многие законопроекты, например, об огосударствлении сферы приема металлов, не принимаются Госдумой многих созывов, хотя для всех очевидно, насколько эта проблема для России остра. В то же время мы знаем, что гаишные инициативы, связанные с нахождением все новых и новых способов людям в погонах кормиться с автовладельцев, со свистом утверждаются. Это говорит о наличии у них мощного лобби. Поэтому я думаю, что низкий процент законодательных инициатив - это процент случайных совпадений
интересов либо эта инициатива не затрагивает ничьих серьезных интересов».
 
Инициатива единороссов в таком случае если что-то и изменит, то лишь статистику прохождения законопроектов «Единой России» из региона в Госдуме: процентные показатели, конечно, улучшатся, так как голосование по этим проектам в Госдуме, где ЕР имеет подавляющее большинство, станет чистой формальностью.
 
Между тем некоторые депутаты выражают опасение, что «медведи» возьмутся резать и кроить не только свои проекты, но и предложения не имеющих к ним никакого отношения субъектов законодательной инициативы. По словам беспартийного Михаила Матвеева, поправки к федеральному закону «О связи», которые были разработаны возглавляемой им общественной комиссией по связи и получили предварительное заключение правового управления Госдумы, почему-то не попали в повестку комитета по промышленности и, соответственно, в повестку ближайшего заседания губернской думы. Как говорит депутат, «мне объяснили, что это связано как раз с новым порядком прохождения документов...»
 
Галина СВЕТКИНА,
и.о.секретаря самарского регионального отделения партии «Единая Россия», первый заместитель председателя Самарской губернской думы
- Алгоритмрассмотрения инициатив достаточно сложен. Сейчас он изменился, большинство инициатив рассматриваются со всех сторон. После этой доработки количество принятых инициатив Самарской губернской думы возросло. Правильно избранный алгоритм принятия инициатив играет не последнюю роль. Следует заметить, что ни одна инициатива Самарской губернской думы не носила формальный характер, все они отражали интересы и социальные проблемы региона, все они были законными и обоснованными. Любая законодательная инициатива Самарской губернской думы отражает то, что хочет регион.
 
Михаил МАТВЕЕВ,
заместитель председателя комитета по местному самоуправлению
- Я оченьнадеюсь, что новая схема не будет подменять собой юридические нормы законодательных инициатив, которые имеются у депутатов, в том числе не входящих во фракцию ЕР, и у других субъектов законодательной инициативы. Мне бы очень хотелось, чтобы мы не получили вместо декларируемой дополнительной поддержки партии дополнительную инстанцию, не предусмотренную никаким регламентом, которая будет принимать решение о целесообразности или нецелесообразности той или иной инициативы.
 
 
ОТДЕЛ ПОЛИТИКИ, “Время”