Для самарского Комитета градостроительства и архитектуры прошлый год стал действительно знаковым. 20 марта депутатами думы городского округа был утвержден новый генеральный план, и появилась возможность разрабатывать последующие градостроительные документы. В частности, Правила землепользования и застройки, работа над которыми велась в течение всего прошлого года. За это время были созданы рабочая группа и комиссия по разработке Правил землепользования и застройки, составлено техническое задание. А также разработан проект текста Правил, который был направлен в министерство строительства и ЖКХ Самарской области. Полученные замечания и предложения сведены в таблицу и уже представлены на рассмотрение комиссии по разработке Правил. Также подготовлена рабочая версия карты градостроительного зонирования в соответствии с генеральным планом Самары. Однако сроки принятия вышеназванных Правил все же были сорваны. О том, почему это и произошло, когда ждать принятия Правил, и чем градостроительный комитет будет занят в этом году, Репортеру рассказал глава комитета, главный архитектор Самары Андрей Смирнов.
 
- Действительно, работа над Правилами, к сожалению, заняла больше времени, чем было запланировано. В 2008 году не был подготовлен проект об утверждении Правил землепользования и застройки для рассмотрения на заседании коллегии администрации городского округа Самара, не выполнена работа по корректировке комплексной транспортной схемы. Причиной этого явилась нерасторопность сотрудников отдела, занимающегося разработкой Правил, в результате чего не были вовремя получены из соответствующих министерств и других организаций карты охранных зон культурного наследия, границы охранных зон лесного фонда и сведения Кадастровой палаты Роснедвижимости. Для исправления ситуации в конце 2008 года в отдел пришли новые специалисты во главе с новым руководителем. Что в результате сдвинуло ситуацию с мертвой точки. Сейчас уже в адрес министерства культуры и молодежной политики Самарской области направлено обращение с просьбой выступить с инициативой по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа Самара. Туда же направлена на согласование временная схема охранных зон, которая ляжет в основу карты охранных зон городского округа. Проведена работа по анализу и оцифровке карт с границами лесного фонда, проанализированы данные о санитарно-защитных зонах промышленных предприятий. Разработаны технические задания на разработку охранных зон, транспортной схемы, карты высотного регулирования и градостроительных регламентов. Принятые меры позволят обсудить в 2009 году проект Правил землепользования и застройки на публичных слушаниях и представить их на утверждение главе городского округа и депутатам городской думы, а также принять комплексную транспортную схему и карту высотного регулирования городского округа. Таким образом, все основные работы по разработке Правил землепользования и застройки в ближайшее время будут выполнены.
 
- А в отсутствие Правил как контролируется процесс выдачи разрешений?
- Пока этим занимается специально созданная комиссия по застройке и землепользованию, на которой рассматриваются вопросы получения разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, вопросы внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки. В 2008 году прошло 13 заседаний комиссии (в 2007-м - восемь), на которых было рассмотрено 317 заявлений от физических и юридических лиц.
Среди них - 181 заявка по вопросам получения разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и 136 заявок на внесение изменений в действующие Правила землепользования и застройки.
Все объекты, представленные на заседании комиссии, предварительно рассматривались на публичных слушаниях, организованных также сотрудниками Комитета градостроительства и архитектуры. Всего было проведено 26 публичных слушаний. Однако следует заметить, что не всегда мнения жителей Самары, участвовавших в публичных слушаниях, совпадали с принятыми затем решениями на заседаниях комиссии. Отказы, как правило, получали объекты, претендующие на размещение в зеленых зонах и исторической части города, даже несмотря на их одобрение со стороны населения города.
 
- В каком режиме комиссия намерена работать в нынешнем году?
- В2009 году планируется провести 12 комиссий по застройке и землепользованию. Так же регулярно будут проводиться публичные слушания. Их количество будет зависеть от числа поданных заявок.
 
- А как обстоят дела с точечной застройкой Самары? Вы не раз выступали против такого подхода...
- Это отдельное направление нашей работы. Практику точечной застройки можно прекратить посредством более тщательной и детальной работы над проектами планировок территорий. Это позволит нам перейти к комплексному решению градостроительных вопросов. В каждом проекте особое внимание уделяется планированию социальных объектов, зеленых зон, внутриквартальных дорог и парковок. Такая работа уже ведется. В прошлом году прошло пять публичных слушаний по проектам планировки территории. Подготовлено для утверждения три проекта постановления главы города по проекту планировки территории. В 2009 году планируется подготовить и утвердить еще четыре таких проекта.
 
- Над чем еще работал комитет?
- Одним из основных направлений нашей работы является рассмотрение заявок о возможности формирования земельных участков для целей, связанных и не связанных со строительством. По этим показателям наблюдается заметный рост. Так, если в 2006 году министерство строительства и ЖКХ Самарской области подавало 309 заявок, то в 2007 году эта цифра выросла до 916, а в 2008-м - до 981. Все они были отработаны. Положительное решение о возможности формирования земельного участка под строительство было принято по 659 заявкам (на 126 участков были подготовлены проекты, на основании которых выпущены постановления главы городского округа) , отрицательный ответ был дан в 262 случаях. Для сравнения: в 2007 году соотношение составило 475 и 441 соответственно.
Областное министерство имущественных отношений в 2008 году подало 907 заявок на рассмотрение возможности формирования земельных участков для целей, не связанных со строительством. Для сравнения: в 2006 году было подано 66 заявок, в 2007 году - 463 заявки. Из 907 заявок, поступивших в 2008 году, положительное заключение было дано по 402 заявкам (на 243 участка выпущено распоряжение департамента строительства и архитектуры по. Самара), отрицательное - по 505. Отрадно, что среди поданных заявок значительную часть составляют заявки на строительство и размещение социальных объектов.
Сильно выросло и количество подготовленных градостроительных планов земельных участков. Если в 2007 году было выполнено всего 16 ГПЗУ, то в 2008 году уже было подготовлено 352. Среди них 2-я очередь спортивного ледового комплекса "МТЛ Арена", физкультурно-оздоровительный комплекс Средневолжской газовой компании, жилая застройка под переселенческий фонд в Куйбышевском районе. В 2009 году работа по подготовке градостроительных планов земельных участков будет продолжена.
 
- Для крупных и мелких объектов процедура прохождения одинакова?
- Не совсем. Особо значимые для города объекты выносились на заседания градостроительного совета. В 2008 году было проведено 6 заседаний, на которых рассматривалось 15 объектов. Среди них: концепция градостроительного развития острова Поджабный, развитие Красноглинского района в районе устья реки Сок, концепция градостроительного развития острова Коровий в Куйбышевском районе, проектные предложения архитектурно-градостроительных концепций размещения спортивного парка и стадиона на 40 тыс. зрителей в границах Московского шоссе и улиц Алма-Атинской, Стара-Загоры, Ташкентской и другие.
Мы также сформировали перечень объектов социально-бытового назначения, планируемых к размещению на территории Самары. В него вошли социальные объекты, дошкольные детские учреждения, школы, объекты культуры и спорта и медицинские учреждения, распределенные по районам города.
Кроме того, в прошлом году мы начали активную работу по анализу художественного оформления города, в частности, колористического состояния фасадов зданий. В Комитете градостроительства и архитектуры была создана рабочая группа, которая выезжала в каждый район города для оценки состояния и выработки рекомендаций. В первую очередь оценивались основные магистрали и туристические маршруты. Было обследовано 473 объекта (фасадов) различного назначения. Всем были выданы извещения, акты осмотра, предписания собственникам помещений явиться на заседание административной комиссии. Выполнили предписания и явились в районные административные комиссии 178 человек, на 87 владельцев помещений составлены протоколы и наложен административный штраф. С остальными собственниками ведется работа, которая непременно продолжится и в нынешнем году.
 
Константин ОСТРОЖСКИЙ, «Репортер»