Операция "Оптимизация". Депутаты утвердили скорректированный бюджет области

Окончательные поправки в новый проект бюджета были внесены во вторник на совместном заседании комитета по местному самоуправлению, комитета по бюджету и финансам. По уточненным данным, бюджет области был сокращен на 22 миллиарда 190 миллионов рублей. Его расходная часть составляет 82 млрд 426 млн рублей, доходная - 70 млрд 317 миллионов. По словам областного министра финансов Павла Иванова, это далеко не самый большой процент сокращения бюджета. Например, бюджет Татарстана сократился на 44%, Ханты-Мансийска - на 47%, Тюмени - более чем наполовину. ’Такая ситуация складывается у всех регионов с высоким уровнем бюджетной обеспеченности, с высокой долей в бюджете отчислений от налога на прибыль", - пояснил Павел Иванов. В соответствии с уточненными прогнозами, падение налога на прибыль может составить 49,5% от утвержденного плана. Подтверждением тому - фактические поступления по налогу на прибыль за январь-февраль текущего года, составившие 12,2% от фактических поступлений за аналогичный период прошлого года. Сокращение общего объема налоговых поступлений прогнозируется в размере более 25 млн рублей. В связи со снижением доходов существенно возрастает долговая нагрузка на областной бюджет. Поэтому предлагается сократить размер заимствований в текущем году с 7,5 млрд рублей до 3-х миллиардов.

 

Дефицит областного бюджета составит чуть более 12 млрд 109 млн рублей. В качестве дополнительных источников финансирования дефицита предлагается максимально задействовать свободные остатки средств, сформированные на счете областного бюджета на 1 января 2009 года и не являющиеся целевыми, а также средства, предусмотренные на предоставление кредитов юридическим лицам.

По каждому из профильных областных министерств был разработан свой план сокращения расходов. В первую очередь урезаны капитальные вложения в строительство и инвестиционную деятельность. Корректировка расходной части осуществлялась на основе приоритетности бюджетных статей. При этом плановые бюджетные ассигнования были условно разделены на три основные группы: "обязательные платежи" - 55% от общего объема утвержденных бюджетных ассигнований, - включающие расходы, связанные с выплатой заработной платы и начислений на нее, социальным и лекарственным обеспечением населения, закупкой продуктов питания, оплатой коммунальных услуг, безвозмездными перечислениями бюджета, обслуживанием государственного долга; "приоритетные направления" - 5% от общего объема утвержденных ассигнований, включающие расходы текущего характера, запланированные в рамках национальных проектов, и расходы на выполнение государственных контрактов, заключенных ранее на срок более одного финансового года; и "прочие расходы", включающие расходы капитального характера и прочие расходы, не отнесенные к первым двум группам, что составило 40% от общего объема утвержденных бюджетных ассигнований.

 

Расходы текущего характера оптимизируются за счет ряда сокращений. В частности, за счет снижения годового фонда оплаты труда работников органов государственной власти, ассигнований на командировочные расходы и услуги связи, обучение, переподготовку и повышение квалификации сотрудников; приостановления реализации новых целевых программ, начинающих свое действие с 2009 года. А также переноса реализации мероприятий отдельных целевых программ на 2010-2012 годы; обязательности софинансирования по проектам, финансируемым из федерального бюджета; сокращения объемов субсидирования сельхозтоваропроизводителей и расходов на капитальный ремонт и строительство дорог с учетом снижения стоимости стройматериалов и необходимости сохранения объема запланированных работ. Бюджетные ассигнования по первой группе расходов были уменьшены на 979 млн рублей, по второй - на 2 млрд 404 миллиона, по третьей - на 22 млн 981 тыс. рублей.

 

Наибольшему сокращению подвергнуты бюджетные ассигнования по тем главным распорядителям, в объеме расходов которых значительную долю составляют инвестиционные расходы или субсидии юридическим лицам. Так, бюджетные ассигнования по министерству

экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области составят 26,3% от утвержденного на 2009 год объема, или 23,4% к уровню 2008 года. По министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - 31,9 и 38%, а по министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области - 51,3 и 61% соответственно. Вместе с тем законопроектом учтены расходы в рамках софинансирования с федеральным бюджетом дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Самарской области на 2009 год, что позволит привлечь из федерального бюджета на данные цели 748,8 млн рублей.

 

Законопроектом предлагается учесть расходы за счет остатков средств федерального бюджета в объеме 284 млн рублей, сформированных на 1 января 2009 года. Указанные средства не были освоены по объективным причинам и подлежат использованию в текущем финансовом году на те же цели. Увеличиваются также доходная и расходная части областного бюджета 2009 года на сумму безвозмездных поступлений в размере 3,345 млн. В связи с сокращением размера заимствований, а также уточнением фактического размера государственного долга на 1 января текущего года корректируются суммы верхнего предела и предельного объема государственного долга на 2009-2011 годы. С нынешнего года на субъекты Российской Федерации возложены полномочия законодательно определять размер обеспечения, предоставляемого по государственным гарантиям. В связи с увеличением рисков неисполнения заемщиками обеспеченных государственными гарантиями обязательств предлагается установить 100-процентный размер обеспечения по государственным гарантиям Самарской области.

Финансирование бюджетных статей социальной направленности сохранено в прежнем объеме, а по некоторым направлениям Минсоцздрава финансирование даже выросло. Если раньше на социальные нужды было запланировано направить половину бюджета, то сейчас на эти направления планируется потратить более 70%. Павел Иванов подчеркнул, что такое процентное соотношение - это не достижение, а лишь выполнение гибкого сценария кризисного бюджета. По прогнозам специалистов областного министерства финансов, в текущем году следует ожидать дальнейшего падения уровня экономики, и только к следующему можно будет надеяться на некоторый рост. Поэтому есть вероятность, что в бюджет и дальше будут вноситься корректировки с учетом изменяющейся ситуации.

 

"Все социально важные программы продолжают действовать и реализовываться. Но есть отдельные программы, их немного, которые завершились в 2008 году и в 2009-м продолжены не будут. Они не влияют на социальную защиту населения. А все социальные обязательства, все статьи бюджета остались без изменения, и более того, по отдельным направлениям наблюдается рост финансирования. В частности, по образовательным статьям рост финансирования составил 0,5 %", - заметил председатель губдумы Виктор Сазонов.

На пленарном заседании думы измененный бюджет и скорректированный прогноз социально-экономического развития области - "промежуточный" вариант, находящийся между "пессимистичным" и "оптимистичным", - были утверждены сразу в двух чтениях. Губернатор Владимир Артяков поблагодарил депутатов за проделанную совместно с членами правительства работу по наиболее рациональной корректировке бюджета. А Виктор Сазонов подчеркнул, что "консолидация депутатского корпуса всех уровней, прежде всего Самарской губернской думы совместно с правительством, гражданским обществом, позволит сохранить стабильную ситуацию в регионе и в конечном итоге успешно преодолеть все кризисные явления и обеспечить дальнейшее социально-экономическое развитие губернии".