Прокуратура считает незаконным расходование бюджетных средств резервного фонда губернатора Самарской области

Прокуратурой региона проверена законность норм областного законодательства о формировании резервного фонда губернатора Самарской области.

По результатам проверки был сделан вывод, что создание и расходование средств фонда являются, цитата, «незаконными формами бюджетных ассигнований с целью ухода от законных форм, таких как размещение государственного заказа в соответствии с законодательством о контрактной системе, социальное обеспечение населения, предоставление межбюджетных трансфертов».

В связи с этим прокуратура внесла протест и предлагает признать недействующей статью 34.4 закона от 28 декабря 2005 года № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» о формировании в составе областного бюджета резервного фонда губернатора. Напомним, ее внесли в 2012 году по инициативе главы Самарской области Николая Меркушкина.

В протесте прокуратуры указано, что данная статья противоречит федеральному законодательству, в связи с чем является незаконной. Бюджетный кодекс РФ предусматривает возможность создания для покрытия непредвиденных расходов (в том числе, речь о расходах на ликвидацию последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций) резервных фондов - правительства РФ, высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ, местных администраций. Но кодекс не предусматривает возможности создания субъектом РФ в составе своего бюджета резервного фонда должностного лица данного субъекта (в данном случае - губернатора).

Также прокуратура увидела нарушения в части того, на что могут расходоваться средства резервного фонда губернатора Самарской области - возможные направления указаны в отдельном постановлении.

В частности, к примеру, средства фонда должны направляться на финансирование расходов на оказание финансовой поддержки общественным и религиозным организациям, расходов на оказание материальной помощи ветеранам войны и труда, инвалидам, пенсионерам и т. д., расходов на проведение внеплановых мероприятий, встреч, симпозиумов, выставок, расходов, связанных с выплатой разовых премий и оказанием разовой матпомощи гражданам за заслуги перед Самарской областью и др.

Прокуратура заметила, что поощрение муниципальных служащих вообще не является расходным обязательством регионального бюджета. Остальные же направления расходов фонда, указанные в постановлении, являются такими обязательствами в силу требований федерального и регионального законодательства и не носят непредвиденный характер. Так, к примеру, материальная помощь ветеранам войны и труда, инвалидам, пенсионерам оказывается министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в рамках основной его деятельности, а материальное поощрение победителей конкурсов, спортивных соревнований - министерством спорта.

Протест прокуратуры подписан прокурором Самарской области Муратом Кабалоевым. Проверка проводилась по обращению депутата Губернской Думы Дмитрия Литвинова (фракция «Единая Россия»).

Напомним, в мае 2015 года было подписано постановление о выделении из резервного фонда губернатора 3 миллионов рублей Самарской епархии - на проведение Всероссийского церковно-государственного форума «Наследники победителей». В сентябре - 9 миллионов рублей в качестве материального поощрения работникам ОАО «Кузнецов», участвующим в исполнении заказа по проектированию, производству и испытанию двигателей НК-25 и НК-32 для самолетов дальней стратегической авиации.