Займутся торговыми центрами. Областная прокуратура планирует в судебном порядке приостановить деятельность нескольких десятков ТЦ

Как сообщила СО старший помощник прокурора Самарской области Ульяна Кудинова, масштабная прокурорская проверка охватила около 130 торговых и культурно-развлекательных центров, построенных или строящихся в Самаре, Тольятти, Чапа-евске, Жигулевске, Отрадном, Октябрьске, Сызрани и Новокуйбышевске. В ходе проверки были выявлены нарушения градостроительного, земельного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды и пожарной безопасности.

В частности, в ходе проверки обнаружилось использование земельных участков в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на участок (ООО "Стройград", ООО "Содружество-Л", ООО КФ "Аттис"). Часть проверенных объектов строилась либо реконструировалась без разрешения на проведение строительных работ (ООО "Реал-Плюс", ЗАО "Автозаводстрой", ООО "Альянс", ООО "Содружество-Л"). Еще одним выявленным в ходе прокурорской проверки недостатком было осуществление эксплуатации объектов без соответствующего разрешения на ввод (ООО КФ "Аттис", ООО "Офис-Центр", ООО "Фараон", ООО "Средняя Волга-Агро", ООО "Трайд, ООО "Адеф-НК"). По словам Ульяны Кудиновой, по результатам проверки прокурорами в адрес владельцев данных торговых или культурно-развлекательных центров было внесено 23 представления, по фактам выявленных нарушений возбуждено 40 административных дел. Кроме того, в настоящее время решается вопрос о направлении в суды серии исковых заявлений о приостановлении деятельности тех объектов, которые эксплуатируются с нарушениями и владельцы которых не желают данные нарушения устранять.

По словам прокурора Промышленного района Валентина Дрягина, по данным проверки, проведенной его ведомством, на территории района введено в эксплуатацию 12 торговых центров, а еще 10 находятся в стадии строительства. Наиболее распространенными нарушениями, выявленными прокурорскими работниками, были введение объекта в действие без разрешения на ввод в эксплуатацию (ТЦ "Победа", ТЦ "Поляна"), непредоставление в должный срок проектной документации (ООО "Росса-С"), а также нарушение правил противопожарной безопасности (ТЦ "Треугольник", ТЦ "Стара-Загорский"). Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района Александр Литинский сообщил СО, что министерство имущественных отношений Самарской области не принимало решения о предоставлении ООО КФ "Аттик" участка земли на пересечении улиц Коммунистической и Чернореченской в аренду под строительство торгово-офисного центра "Галерея НЕО". С декабря 2006 года данный объект работает без соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию, что и стало основанием для прокурорского представления.

Но не везде ситуация столь печальна. Как сообщил СО заместитель прокурора Самарского района Николай Фирсов, владельцы торговых центров "Опера" и "Подиум", в эксплуатации которых были выявлены нарушения, в настоящее время предпринимают меры по их устранению.

- Я думаю, последствия этой прокурорской кампании будут достаточно эффективными. Виды же последствий будут зависеть в первую очередь от того, какие именно виды законодательства нарушили хозяева торговых центров. Если речь идет о земельном законодательстве, то здесь в качестве санкций могут выступать не только штрафы, но и требования снести построенный объект. На практике это случается крайне редко, но в принципе вполне возможно. Нарушение законодательства о противопожарной безопасности может привести к административной ответственности в виде штрафов. Кроме того, деятельность объекта в этом случае может быть приостановлена на определенный срок вплоть до устранения выявленных недостатков. При этом прокуратура будет оперировать вынесенными в ее пользу судебными решениями. То есть проблемы у собственников торговых центров, несомненно, могут возникнуть.

- В данной ситуации необходимо различать такие понятия, как де-факто и де-юре. Де-юре приостановление деятельности торговых центров в рамках исковых требований прокуратуры вполне возможно. Если здание построено с нарушениями норм и правил, могущими повлечь за собой травмирование или же гибель людей, вполне законно требовать перестройки данного объекта или его частичного сноса. То же самое - в случае с самовольными постройками (нарушение земельного законодательства) или же с вариантами, когда отсутствует разрешение на строительство или ввод объекта в эксплуатацию (нарушение градостроительного законодательства). Однако де-факто, и как юрист я в этом уверен, прокуратура не сможет "продавить" эти свои инициативы и заблокировать экономические интересы огромного числа собственников торговых центров. Для самих прокурорских работников твердое следование своим принципам в данном случае чревато массовыми жалобами и компрометационной кампанией с серьезными последствиями уже для самих сотрудников надзорных ведомств. Де-факто сейчас у нас в стране воздействие и лоббистские возможности бизнес-структур нередко оказываются сильнее, нежели прессинг государственных органов, в данном случае прокуратуры.