Самарская область больше не донор: причины и следствия

Регион перестал обеспечивать себя деньгами, и бюджет придется урезать.

По данным Самарастата, средняя номинальная заработная плата в регионе 21 471 рубль, однако уровень инфляции с начала года растет и составляет 104,6 %. Кроме того, индекс промышленного производства практически не растет, - следовательно, промышленность практически не развивается. В докладе правительства о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти в 2011 было признано, что первые в современной истории Самарской области доля нефти и нефтепродуктов составила менее 50% экспорта области, а это крайне опасная и негативная тенденция

Администрация ссылается на то, что в структуре экспорта вырос процент машиностроения, поэтому снизилась в относительных цифрах доля нефтехимии. Однако эксперты полагают, что дело в другом. Сегодня компаниям выгоднее всего продавать нефтепродукты на внутреннем рынке, затем идет экспорт нефтепродуктов; экспорт нефти наименее выгоден из-за высоких экспортных пошлин. Рост мировых цен на нефть при этом только ухудшает ситуацию, так как укрепляет рубль и делает нефтедобычу еще более затратной. Соответственно, падают и доходы, поступления в бюджет региона

Кроме того, существуют и другие факторы, влияющие на падение отрасли. Татарстан перехватил у Самарской области проект нового общероссийского центра по выпуску нефтехимической продукции высоких переделов, и только три нефтеперерабатывающих завода главной государственной нефтяной компании «Роснефть» (она же в Самарской области и добывает нефть в размере около 10-11 млн тонн в год) и два химических завода - «Тольяттиазот» и «Куйбышевазот» держатся за счет хорошей мировой конъюнктуры и упорства своих собственников. А ведь доля доходов нефтедобывающих компаний в областном бюджете доходила до 16%. Это средства, полученные в виде налога на прибыль, которые и питали в основном самарскую «социалку»

В докладе самарского правительства говорится и о других негативных тенденциях. Так, износ коммунальной системы составляет 59%, доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям, - 74,6%. Индекс промышленного производства (показатель, характеризующий динамику, состояние промышленности) в 2012 составляет в среднем 101 процент, тогда как в 2009 - 106 процентов. Объем приостановленного жилищного строительства в Самарской области составил 882 тыс. кв. м. По данным министерства финансов Самарской области, суммарный муниципальный долг городских округов губернии на начало сентября этого года составляет 5,9 млрд рублей

Напомним, что в сентябре новый губернатор области Николай Меркушкин заявил, что регион перестает быть донором и начнет получать на свои расходы трансферты из федерального бюджета.
«Мы сами себя полностью деньгами уже не обеспечиваем, в Самару пойдут трансферты. Но это влечет за собой значительные последствия. Минфин определит нам ряд нормативов. Например, затраты на содержание власти не должны составлять 4,3% бюджета. В Самарской области этот показатель - более 7%», - заявил губернатор и предупредил, что значительная часть расходов региона будет сокращена. «Бюджет будущего года будет сформировать непросто. По ряду направлений будем урезаться», - подчеркнул Меркушкин. Кстати, согласно опубликованным результатам Минфина о распределении дотаций из госбюджета наша область  уже получила 182, 8 млн. рублей

Что же привело к такому состоянию экономики региона? Ведь еще в начале 2000-ых Самара считалась одним из самых успешных регионов России по показателям промышленного развития

Эксперты считают, что причины сложившегося положения вещей следует искать не только в экономическом кризисе последних лет, но и в неэффективности прошлого губернатора как управленца. О серьезных проблемах в экономике, социальной политике и управлении Самарской области заявляли специалисты Института региональной информации РФ. Согласно их выводам, к падению показателей региона, а также к тому, что из региона-донора Самарская область превратилась в регион-реципиент, привели не последствия кризиса, а ошибки в управлении областью

Так, в опубликованном недавно докладе Минрегионразвития отмечалось, что Самарская область заняла 81-е место по достигнутой динамике эффективности властей в 2009 году и 23 место по уровню управления.
Кроме того, указывается на то, что реформа межбюджетных отношений середины «нулевых» Алексея Кудрина привела к тому, что соотношение налоговых поступлений, составлявшее в начале 2000-х примерно 50 на 50, резко изменилось в сторону федерального центра

В результате этой реформы субъектам Российской Федерации были оставлены в основном лишь налог на прибыль предприятий и налог на доходы физических лиц - всего около 20% от поступлений консолидированного бюджета

Сокращение поступлений от нефтехимических производств, которые, вдобавок, переживают сейчас стадию модернизации, привело к тому, что в первом полугодии нынешнего года в Самарской области был зафиксирован спад промышленного производства. К тому же по ВВП на душу населения регион скатился на четвертое место в ПФО

Так что превращение региона из экономически развитого, донорского в дотационный было предопределено ухудшающимся состоянием дел за последние несколько лет. Остается только надеяться, что урезанный бюджет, жестко контролируемый федеральным правительством, не приведет к дальнейшему ухудшению положения самарцев. Все-таки мы не совсем Греция?