Первый год «дачной амнистии»

1 сентября исполняется ровно год с момента вступления в силу Федерального закона №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который дал старт началу реализации государственной кампании по так называемой «дачной амнистии».

Принятие закона стало закономерным и последовательным шагом государства на пути легализации объектов недвижимого имущества. Еще в 1999 году по инициативе Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области было принято Постановление Губернатора № 179, закрепляющее упрощенный порядок оформления прав граждан. Во многом благодаря именно этому документу за 8 лет работы системы государственной регистрации на территории нашей губернии было зарегистрировано около 10 % от общего объема имеющихся объектов. К слову сказать, их в Самарской области почти 2 миллиона!

Вступление в силу закона о «дачной амнистии» - это новый этап, новый уровень решения данного вопроса, который потребовал от всех вовлеченных в этот процесс структур активизации усилий, проведения колоссальной организационной работы.

Со своей стороны, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области задолго до 1 сентября 2006 года предприняло ряд мер для достижения наибольшей эффективности процесса упрощенной регистрации объектов. Был открыт новый специализированный отдел в г.о. Самаре и подготовлены сотрудники, занимающиеся регистрацией прав на эти объекты. Теперь прием документов осуществляется также по адресу: ул. Арцыбушевская, 13. Для удобства заявителей во всех территориальных органах Росрегистрации был установлен новый регламент работы: увеличилось время работы отделов приема и выдачи документов. Суббота стала рабочим днем. С 1 января текущего года стоимость госпошлины за упрощенную регистрацию объектов снизилась в 5 раз и составила 100 рублей. В целях разъяснительной деятельности на территории практически всех муниципальных образований Самарской области прошли Дни Федеральной регистрационной службы, регулярно проводились семинары для самых различных аудиторий: для членов садоводческих и дачных товариществ, нотариусов, адвокатов, сотрудников органов местного самоуправления. Был разработан новый программный продукт для обеспечения максимально эффективного приема документов.

Благодаря таким своевременным мерам удалось повысить уровень заинтересованности граждан, подвигнуть их на активные действия. Так на сегодняшний день на территории Самарской области по упрощенному порядку зарегистрировано более 18 000 объектов. Кстати, эта цифра выше средней по России.

Тем не менее, по данным Росрегистрации, за год правами, предоставленными гражданам Законом «о дачной амнистии», воспользовался всего лишь один человек из ста. По мнению специалистов, «тормозами» данного процесса стали неурегулированная ценовая политика землемерных организации, пробелы в законодательстве и низкая активность муниципалитетов.

Также, к сожалению, до сих пор не все граждане до конца понимают, что именно упрощает закон о «дачной амнистии» и какие документы, в итоге, необходимо предоставить для регистрации. Стоит еще раз особо остановиться на этом вопросе.

Прежде всего, у гражданина, который уже имеет документ (акт органа местного самоуправления или свидетельство), подтверждающий право пожизненного наследуемого владения (так называемого ПНВ) или права постоянного бессрочного пользования на земельный участок появилась возможность беспрепятственно оформить права собственности на него. Для этого гражданин сразу подает заявление в регистрирующий орган. И уже нет необходимости в подготовке постановления о предоставлении участка в собственность. Свидетельство о ПНВ или постоянном пользовании на земельный участок и будет основанием для регистрации права собственности.

Мы уже отметили, что под действие Закона о дачной амнистии подпадают земельные участки, предоставление которых было начато еще в начале девяностых годов прошлого века. Зачастую, в ранних документах не указывалось, конкретно на каком праве гражданину выделялся земельный участок. Эта ситуация особенно характерна для выделения земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. И у гражданина оставался единственный выход - обращаться в суд. Эта проблема в настоящий момент нашла свое разрешение. Теперь даже если в постановлении о выделении или закреплении земельного участка за гражданином не указан вид права, подобный документ сам по себе, без каких либо уточнений является основанием для регистрации права собственности на соответствующий земельный участок. Опять таки, без принятия органом местного самоуправления специального уточняющего документа.

Более того, конкретно для оформления прав на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, в случае отсутствия у гражданина акта органа местного самоуправления либо свидетельства, вводится новый вид правоустанавливающего документа - выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Указанный документ обязаны выдавать органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Еще одной больной темой для граждан было решение вопроса о расхождении площадей между правоустанавливающим документом и фактической площадью земельного участка. Сегодня появилась возможность регистрировать права на фактическую площадь земельного участка, в соответствии с кадастровым планом. При этом пределы уточнения площади не безграничны. И в соответствии с требованиями закона не могут превышать минимальные нормы, установленные для конкретного вида разрешенного использования. К примеру, если на территории г.Самара минимальная норма предоставления для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв. метров, то допустимое разночтение между кадастровым планом и правоустанавливающим документом должно быть не более указанной выше площади.

Не были забыты и члены садоводческих товариществ, которые до октября 2001 года не успели получить свидетельства на свои законные «шесть соток». Сегодня муниципалитет обязан предоставлять такие земельные участки бесплатно. В данном случае правоустанавливающим документом будет постановление органа местного самоуправления, а в г. Самара - распоряжение Министерства имущественных отношений Самарской области.

Значительно упростилась и процедура оформления прав на строения. Сейчас есть возможность в декларативной форме сообщать о факте создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного строительства. Сегодня на основании поданной декларации можно зарегистрировать жилые строения с правом регистрации проживания в них; жилые строения без права регистрации проживания; гаражи; здания, строения и сооружения вспомогательного назначения. Однако необходимо отметить, что определенные трудности возникают именно при подаче данной декларации. К сожалению, многие заявители не слишком внимательно оформляют подаваемые документы, поэтому некоторые бланки приходится заполнять снова.

Примерный перечень документов, необходимых для регистрации прав граждан на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства

(в рамках реализации «Дачной амнистии»)

1. Заявление о государственной регистрации (составляется при приеме документов).

2. Документ, удостоверяющий личность.

3. Документ об оплате государственной пошлины.

4. Доверенность, подтверждающая полномочия представителя (нотариально удостоверенная, если иное не предусмотрено законом).

5. Документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок

(необходимо представление одного из следующих документов):

5.1. акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

5.2. акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

5.3. выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

5.4. иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

6. Кадастровый план соответствующего земельного участка.

Представления кадастрового плана не требуется, если ранее план представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

Примерный перечень документов, необходимых для регистрации прав граждан на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется выдачи разрешения на строительство

(в рамках реализации «Дачной амнистии»)

1. Заявление о государственной регистрации (составляется при приеме документов).

2. Документ, удостоверяющий личность.

3. Документ об оплате государственной пошлины.

4. Доверенность, подтверждающая полномочия представителя (нотариально удостоверенная, если иное не предусмотрено законом).

5. документ, подтверждающий факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание:

- декларация об объекте недвижимого имущества;

6. правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества;

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Федеральным законом №122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке.

7. Кадастровый план земельного участка, на котором расположен соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества.

Представление кадастрового плана указанного земельного участка не требуется в случае, если:

- право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Федеральным законом №122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке;

- указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка;

- для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется выдачи разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.

Примерный перечень документов, необходимых для регистрации прав граждан на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства

(в рамках реализации «Дачной амнистии»)