Точечная застройка – война без правил

В январе этого года был опубликован специальный доклад уполномоченного по правам человека в Самарской области Ирины Скуловой "Право на жилище и право на благоприятную окружающую среду: конфликт интересов и методы урегулирования". В нем перечислены основные последствия точечного строительства для граждан, инвестирующих в строительство и приобретающих квартиры в новостройках, и для жителей близлежащих домов. Так, перегруженность систем энергоснабжения района может представлять проблему для подключения будущего объекта к электросетям. Наличие подземных коммуникаций на месте непосредственной застройки способно повлечь проблемы, связанные с необходимостью их переноса, что затянет сроки строительства и создаст сложности с оформлением правоустанавливающих документов для новых собственников жилья. Цена за квадратный метр при таких условиях увеличивается в несколько раз, что абсолютно не соответствует основной идее нацпроекта "Доступное и комфортное жилье". В числе основных причин возникновения конфликтов при точечном строительстве между застройщиком, администрацией и гражданами Ирина Скупова назвала отсутствие в нормах градостроительного и земельного законодательства регламентации конкретных способов учета мнения населения.

Не случайно в последнее время строительные площадки все чаще становятся "полем битвы" жильцов за свои законные интересы. "Но простым гражданам добиваться справедливости через суд тяжело. Лучше бы мы встали на баррикады, как это сделали жители на улице Осипенко", - говорит Владимир Иващенко,член инициативной группы, выступающий против уплотнения своего микрорайона.

Напомним, что жители домов 2, 4, 6 по ул. Осипенко после безрезультатной переписки с органами власти встали на баррикады, поставили палатку на спорном "пятачке", организовали караул из пенсионеров и даже предложили установить на месте предполагаемой застройки бюст Путина. В итоге мэр Виктор Тарховотменил разрешение на строительство. Впрочем, такой счастливый исход для Самары нетипичен: большинство аналогичных ситуаций решаются не в пользу граждан. И после долгой и безрезультатной переписки с властными структурами жители в буквальном смысле бросаются под строительные машины.

Жильцы домов 89 и 105 по ул. Аэродромной давно находятся в открытом противостоянии с застройщиками. Постановление на сдачу земли в аренду в этом районе выдал г-н Лиманский в 2005 году, разрешение на строительство дал г-н Тархов в 2007-м. По словам одного из членов инициативной группы, который назвался Владимиром, после долгой и безрезультатной переписки с местными властями жители близлежащих домов 26 октября 2007 года поставили два блок-поста около стройплощадки, провели туда свет и отопление, принесли мебель и до настоящего времени ведут круглосуточное дежурство. По словам Владимира, им "неоднократно перерезали электропровода, угрожали физической расправой, провоцировали драки во время дежурства".

Развернулось строительство и на детской спортивно-игровой площадке между домами по Революционной, 148 и Волгина, 132А. Здесь жители пытаются противостоять незаконной, по их мнению, застройке уже 5 лет. По словам члена инициативной группы Людмилы Васильевны, жильцы несколько лет вели переписку с властными структурами. Но в феврале 2006 мирным переговорам пришел конец. Застройщик без разрешительных документов попытался занять спорный участок земли. Тогда площадку отстояли. Но осенью того же года перевес оказался уже на стороне застройщика, в руках которого появилось разрешение на строительство. И в декабре на детской площадке появилась строительная техника. 80 жильцов вышли на противостояние с превосходящими их числом строителями. В течение трех дней жители домов держали оборону. За это время на детской площадке побывали две машины скорой помощи. Пострадавших оказалось так много, что медикам пришлось вызвать "группу быстрого реагирования". "Бунтари" во время сражения послали срочные телеграммы мэру города Виктору Тархову, губернатору Самарской области Константину Титову, Президенту РФ Владимиру Путинус просьбой вмешаться в конфликт. На следующий день Виктор Тархов выступил по телевидению с просьбой к жителям не кидаться под тракторы и не голодать. "Мы здорово воевали, - вспоминает Людмила Васильевна, - но нас взяли измором. Очень жаль, что не сумели отстоять землю".

А вот другой пример. Напротив домов 58 и 396 по пр. Кирова ведется уплотнительное строительство. Одна из жительниц поделилась с Репортером приобретенным опытом: "20 февраля вечером строители начали завозить бетон на стройплощадку. Жители близлежащих домов выбежали, услышав шум, и перегородили собой въезд машинам. Строительство приостановили до приезда милиционеров, которые по прибытии переписали данные самых активных граждан. На следующее утро последние не смогли выйти из своих квартир, потому что их двери кто-то "запенил".

У жителей дома по ул. Ерошевского, 1 никогда не было столкновений с застройщиками. Один из жильцов, Валерий Иващенко,пояснил: "у застройщика есть разрешение на строительство, поэтому мы решили сразу подавать в суд на городскую администрацию, поскольку именно она приняла решение о выделении земли под строительство". С тех пор жильцы уже два года пытаются добиться справедливости в судах. "Мы прошли все инстанции. Три раза были в администрации президента, на приеме в генеральной прокуратуре. Все эти обращения оказались бесполезны. Администрация президента направляет наши обращения правительству Самарской области, оно спускает их в министерство строительства, которое говорит нам, что у застройщика есть все разрешительные документы. А то, что документы застройщикам выданы с нарушениями, никого не волнует", - говорит Валерий.

Сейчас в Страсбургском суде рассматриваются два дела жителей дома по ул. Ерошевского, 1. Первое - обжалование решения Ленинского районного суда Самары, который отказался рассматривать иск о признании постановления Георгия Лиманского о выделении участка земли под строительство недействительным. Вторым обжалуется решение областного суда, посчитавшего отказ администрации на проведение пикета у стен городской администрации обоснованным. Жители, не согласные с уплотнительной застройкой, пять раз подавали уведомление на проведение пикета напротив здания горадминистрации, но каждый раз получали отказ. Аргумент - скопление людей может затруднить деятельность работников администрации, создать препятствия к входу и выходу в здание. Одной из причин отказа послужили недостаточные размеры площадки возле самарской мэрии. Тогда дотошные граждане измерили "пятачок" у здания администрации. И при последней попытке получить согласие от государственного органа на проведение пикета приложили "план расположения пикета", где показали, что они не доставят предполагаемых неудобств. Пикетчики посчитали, что у здания администрации беспрепятственно могут уместиться 59 человек, на расстоянии почти одного метра друг от друга. Но эти доводы не убедили чиновников.

Сейчас жители дома по ул. Ерошевского, 1 готовят третью жалобу в Страсбург на решение областного суда - отказать в признании нарушения прав граждан ГУП "Центр государственной вневедомственной экспертизы", который проверяет соответствие проектной документации исходным данным, препятствует строительству объектов, нарушающих права и свободы граждан.

Сама по себе "точечная" застройка не является бедствием. Фактически строить в старых районах города иначе просто нельзя. Конфликты же возникают, в основном, из-за нарушения строительных норм и правил. Проректор Университета Наяновой, сопредседатель Международного социально-экологического Союза (СоЭС) Сергей Симак сообщил, что из восьми проектов, которые поступали в СоЭС на экспертизу за последний, год, в шести были серьезные нарушения СНиПа. Типичными являются проектирование строительства на месте скверов, парков, памятников природы, городских лесов, других объектов экологической инфраструктуры города. Как, например, строительство Арбитражного суда на проспекте Ленина.

Часто нарушается и другой пункт СНиПа, который говорит о необходимости при проектировании жилой застройки предусматривать размещение площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятий физкультурой, для хозяйственных целей и выгула собак, для стоянки автомашин. Что и происходит между домами по ул. Ерошевского, д. 1 и ул. Ново-Садовая, где уничтожена детская площадка, дворовые сушилки для белья. Хотя по установленным нормам минимальное расстояние между длинными сторонами домов для 5-этажных зданий зоны Ж-3, на которой ведется строительство, должно составлять 25 метров и по 5 метров за каждый дополнительный этаж. "Нередко требования этого СНиПа не соблюдаются, либо проектировщики идут на хитрость - рассчитывают эти площадки для жильцов проектируемых домов, "забывая", что дом "втыкается" в сложившуюся социальную инфраструктуру микрорайона, вместо дворов и соответствующих площадок соседних домов, наличие которых игнорируется", - считает Сергей Симак. Часто нарушаются требования СНиПа, устанавливающего минимальное расстояние от наземных и наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, и станций технического обслуживания до жилых домов и общественных зданий, а также до участков школ, детских яслей-садов и лечебных учреждений стационарного типа. Нарушаются и требования по инсоляции соседних зданий, то есть проектируемое здание будет заслонять солнечный свет в квартирах ранее построенных домов.

От нарушения норм СНиПов уже пострадали жители дома №8 по ул. Демократической, где во дворе, прямо в сквозном проезде, построили многоэтажку. Теперь здесь образовалась постоянная автомобильная пробка. А Валентина Школьникова, член инициативной группы жителей дома, рассказала Репортеру о том, что в период обильных снегопадов здесь пять дней не могли похоронить умершего мужчину, потому что катафалку негде было проехать. Пришлось организовывать похороны с помощью МЧС.

Самара уже давно задыхается от пыли и смога, а "легкие" города поражены огромными "кавернами", которые с каждым годом только увеличиваются. Нередко вырубка зеленых насаждений начинается без разрешения, просто на основании аренды земельного участка под строительство. В июне прошлого года на улице Белгородской возле домов 3, 4 и 44 спилили деревья. В тот же день жильцы вызвали сотрудников милиции. Они зафиксировали отсутствие акта на вырубку и завели уголовное дело, которое, впрочем, не получило продолжения. Только на следующий день появился акт о спиле деревьев, датированный вчерашним днем. То есть мэрия выдала разрешение на вырубку деревьев задним числом. И это не единичный случай. Все помнят историю с вырубкой реликтовых дубов на месте "Мега-Сити". Строительство IKЕА в поселке Красный Пахарь потребовало новых "зеленых" жертв. Есть информация о том, что на месте замечательного сквера на Самарской площади со временем будет станция метро. И конца этому не видно.

В Самаре на сегодняшний день зафиксировано 29 объектов спорного точечного строительства. Почти половину постановлений на выделение земли для этих объектов жители оспаривали в судах, но получили отказ. В настоящий момент есть только одно выигранное дело о точечной застройке в Сад-Городе. Надо сказать, что в юридической практике таких стран, как Великобритания, Германия, Норвегия, в 90 случаях из ста аналогичные дела решаются в пользу жителей, что в общем-то отбивает у застройщиков охоту "продавливать" спорные проекты.

- Как вы считаете, насколько оправданны протесты граждан, выступающих против точечной застройки?

- Самара развивается, уплотняется, и это объективная реальность. Естественно, любое строительство создает временные определенные неудобства жильцам соседних домов. Но любое строительство ведется в том числе и в интересах жителей города, так как при возведении новых объектов сносятся старые ветхие постройки, прокладываются новые коммуникации, развивается инфраструктура района, город получает средства от арендных платежей за землю, взносы по инвестиционным договорам. Таким образом, с точки зрения общегородских интересов плюсов у любого нового строительства намного больше.

- Как, по вашему мнению, строители могут избежать конфликтов с жильцами?

- На мой взгляд, подобные проблемы должны решаться очень просто. Если спроектированный объект соответствует всем санитарным, экологическим, противопожарным и иным нормам, застройщик получил все необходимые согласования, то разрешение на строительство такого объекта должно однозначно выдаваться. Даже если существуют несогласные жители рядом стоящих домов. В идеале мы должны прийти к цивилизованному решению всех подобных проблем, к достижению понимания нашими гражданами необходимости и рациональности строительства новых объектов.

- Как вы относитесь к распространению точечной застройки, можно ли обойтись без нее совсем?

- Если девелоперы пытаются получить разрешение на то, чтобы построить в центре города высотку, называя при этом будущий объект элитным жильем, отвечу однозначно: такой подход к застройке территории, особенно исторической части, просто варварство. Если рассматривать ситуацию, когда планируется строительство спортивного или многофункционального торгово-развлекательного комплекса в непосредственной близости от "спальных районов" - почему бы нет?

- Сегодня практически каждое решение о строительстве нового объекта встречает протест граждан. Почему?

- Нужно сразу обозначить: протестуют только те граждане, которые приходят на общественные слушания. Принцип демократии заключается в том, что меньшинство подчиняется большинству, но, к большому сожалению, это большинство занимает пассивную гражданскую позицию, не задумываясь о том, что кто-то может решить за них- "быть или не быть". Вспомним одно из последних слушаний. Мне запомнилось, как один из присутствующих в зале при обсуждении решения по размещению в парке "Дружба" спортивно-развлекательного комплекса выкрикнул: "А где я собаку буду выгуливать?" Вот и вся философия.