Война всех против всех

Конфликты с застройщиками в Самаре переросли в митинги, перекрытия улиц и превратились в рукоприкладство. В минувший вторник драка произошла на площадке в районе Московского шоссе и улицы Бубнова, где застройщик пытался развернуть работы. Все это происходит на фоне невнятной градостроительной политики в областном центре. Адресная программа по сносу и реконструкции ветхого жилья принята, но до сих пор неясно, как решать локальные конфликты с жителями, которые могут воспротивиться предполагаемой квартальной застройке.

Завтра будет война
Полоса земли, отделяющая Московское шоссе от многоэтажек, - неширокая лужайка с пешеходной дорожкой посередине. В генплане застройки Самары эта территория зарезервирована для расширения трассы. По словам жильцов близлежащих домов, в прошлом году они собирались посадить здесь деревья и превратить дорожку в своего рода бульвар. Но власти города им это запретили, ссылаясь на то, что под землей проходит важная линия коммуникации. В начале июля 2008 года на газон заехала строительная техника. Как уже сообщал «Советник», возмущенные жильцы домов № 284 и’286 на Московском шоссе принялись отстаивать свои права популярным в Самаре способом: протестующие перекрыли Московское шоссе и улицу Бубнова. Власти пообещали принять меры по урегулированию конфликтной ситуации. Видимо, рассчитывали решить проблему проверенным способом, который привел к успеху в аналогичной ситуации на улице Осипенко. Но здесь застройщик от другой предложенной ему площадки наотрез отказался.

В минувший вторник с утра на перекрестке Московского шоссе и улицы Бубнова сосредоточились силы Промышленного управления внутренних дел. По словам стражей порядка, перед ними была поставлена задача не допустить столкновений между жильцами и строителями - двумя десятками
парней лет по 20, одетыми в майки с надписью «Самарапромстрой». Они плечом к плечу стояли на ближних подступах к передвижному строительному крану. Они называли себя строителями, но ни один из них не смог назвать ни своей строительной специальности, ни имени начальника участка, где они якобы трудятся.

Бабушки, несущие вахту на спорном участке в дневное время, постоянно пытались уговаривать «внучков» покинуть начавшееся строительство. В результате одному из парней оторвали рукав фирменной майки, что явствует о совсем не мирном характере противостояния. Тем не менее, властям удалось приостановить начавшуюся было стройку. Накануне Госавтоинспекция указала строителям на нарушения и вынесла соответствующее предписание. Дело в том, что автокран не имеет права работать на неогороженном участке. А чтобы поставить ограждение, нужен работающий кран. Такой получился парадокс. «Почему я, строитель, должен вникать в юридические тонкости конфликта, возникшего между властями, давшими разрешение на строительство, и гражданами, которые считают, что стройка нарушает их права?» - возмущается генеральный директор ЗАО «Волгапромстрой», застройщик спорной площадки Борис Минько. Этот вопрос так и остался риторическим.

Пойдут неизведанным путем
Драка на строительной площадке в районе Московского шоссе и улицы Бубнова спровоцировала ряд политических заявлений. На заседании комитета по строительству, имущественным и земельным отношениям думы городского округа Самара вице-спикер Татьяна Братчикова попросила коллег поддержать ее позицию по поводу абсурдной стройки. «В городе практически идет война. Несмотря на то, что и правительство Самарской области, и городская администрация осознают остроту этой проблемы, областное министерство строительства все равно подписывает застройщикам договор аренды земельного участка сроком на 10 лет, а городская администрация выдает разрешение на строительство. Три недели люди живут в палатках. Сегодня была просто драка, завтра может начаться кровопролитие. Городская администрация и правительство Самарской области делают вид, что ничего не происходит, тем самым давая застройщикам молчаливое согласие начинать строительство. Жители отстаивают свою позицию в суде. Кроме того, этот участок входит в резервную территорию для расширения Московского шоссе. Есть все основания для изъятия земельного участка у застройщика. Когда этот торговый центр в шесть этажей будет построен, государство понесет более значительные расходы, чтобы освободить этот земельный участок, нежели сейчас. Я предлагаю от имени депутатского корпуса обратиться в правительство Самарской области с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка, предоставив застройщику другую площадку для строительства», - заявила Татьяна Братчикова. Как пояснил первый вице-мэр Сергей Арсентьев, администрация города активно ищет варианты решения проблемы. В частности, в ближайшее время должно состояться совещание с участием департамента строительства’ и архитектуры Самары и областных министерств транспорта и строительства. Застройщик отказывается уходить с площадки и не соглашается на замену участка. Значит, решать конфликты, предоставляя альтернативные площадки, невозможно. Это зависит как от законодательных нюансов (площадки должны предоставляться через аукцион), так и от количества резервных площадей, количество которых ограничено. Кроме того, не все площадки могут быть интересны инвесторам. «Например, для решения конфликта по ул. Осипенко мы подыскиваем площадку не под жилье, поскольку надо проводить аукцион, а под строительство торговых зданий. Резерв таких площадок, интересных инвесторам, не так велик. Поэтому сделать такую практику постоянной не представляется возможным», - отметил Арсентьев.

По мнению Сергея Арсентьева, единственный путь выхода из ситуации на ул. Бубнова - изъять участок для государственных нужд, так как там планируется расширение федеральной трассы - Московского шоссе. Если такое решение будет принято на областном уровне, в Самаре этот метод будет опробован впервые. По мнению депутатов, городские чиновники лукавят. Как отметил председатель комитета по строительству думы Александр Шатохин, разрешение на строительство торгового центра было выдано совсем недавно. Генеральный план развития Самары был принят еще в марте и о планах расширения Московского шоссе всем было известно. Поэтому администрация вполне могла отказать застройщику, сославшись на несоответствие проекта застройки генплану, но этого не было сделано.

Развитие затормозили
Собственно запуск механизма реализации проекта квартальной застройки откладывается как минимум до сентября. И это при том, что администрация должна назначить дату первых аукционов на следующей неделе. На комитете по строительству администрация и дума вновь скрестили копья по поводу программы развития застроенных территорий. Как уже писал «Советник», администрация направила в думу письмо, что утверждение программы развития застроенных территорий не является компетенцией думы. Выглядит это тем более странно, что изначально программа по сносу ветхого жилья и развитию застроенных территорий была единой, но по просьбе депутатов ее разбили на два этапа. Адресную программу по сносу и реконструкции ветхого жилья дума приняла вместе с генпланом в марте 2008 года. А вот программу по развитию застроенных территорий депутаты так и не увидели. Глава города посчитал, что утверждение такого документа не входит в компетенцию думы. Предоставили думцам лишь перечень территорий, подлежащих развитию.

Правовое управление администрации объясняет свою позицию тем, что, если дума утвердит программу, это автоматически будет означать, что депутатами принято решение о развитии застроенных территорий. А такие полномочия даны только главе города. Возможный протест прокурора по этому вопросу затормозит проведение аукционов на развитие застроенных территорий. Юристы думы, напротив, не видят никаких противоречий. «Есть программа по сносу ветхого жилья, в рамках которой глава города может принять решение о развитии застроенных территорий. Но если будет специальная программа о развитии застроенных территорий, которую утвердит дума, то здесь нет противоречия. Депутаты утверждают все городские целевые программы. Глава может принимать решение и на основании этой программы», - считает Андрей Борисов.
В итоге депутаты решили затребовать программу, чтобы изучить ее и принять к сведению. Документ ждут в думе к 10 сентября.

Поймали на халтуре
Неотъемлемой частью градостроительной политики являются правила землепользования и застройки Самары. После принятия генплана эти правила должны были корректироваться. В думу документ поступил в черновом варианте. Как отметил депутат Александр Шатохин, это проект представленный для предварительного согласования с депутатами. За основу местных правил застройки был принят закон Санкт-Петербурга. Как отметил Александр Шатохин, этот текст был проработан не до конца, о чем свидетельствуют такие фразы,, как: «губернатор городского округа Самара, правительство городского округа Самара, орган исполнительной власти городского округа Самара, глава местной администрации». Также оказалось, что документ противоречит отдельным статьям Градостроительного кодекса. Самый главный недостаток, по мнению Шатохина, заключается в отсутствии карты правового зонирования. Представители департамента пояснили, что правила землепользования и застройки будет .разрабатывать рабочая группа, которая сейчас формируется. Рабочий вариант правил должен быть готов к 1 сентября.

Заложили мину
С принятием генплана и других нормативных документов, касающихся развития города, конфликты вряд ли закончатся. На заседании комитета депутаты утвердили ряд поправок в адресную программу сноса и реконструкции ветхого жилья. Изначально документ был принят с рядом неточностей. Например, в список домов под снос или реконструкцию попали здания, которых давно уж нет, на их месте красуются новостройки. Кроме того, изначально декларировалось, что в программу можно вносить изменения, так что никого насильно сносить не будут. В думу поступили шесть обращений от граждан, которые либо просят депутатов исключить их дом из адресного списка, либо включить «гнилушку», если она в список не попала. Пришел в думу и протест прокурора Самары, в котором он требует исключить из программы 11 домов на ул. Красноармейской: 118,120,112, 137а, 139а, 141, 141а, 143, 143а, 149, 136а.

Депутаты протест прокурора и пожелания граждан решили удовлетворить, но вопросов осталось много. Как отметил руководитель правового управления думы Андрей Борисов, сейчас вносить изменения в программу не возбраняется. Но как быть, если изменения потребуется внести после проведения аукционов на право развивать территорию? «Если дома нужно в установленном порядке признавать ветхими или аварийными, то всю эту программу надо будет основательно переделать и признавать каждый дом ветхим либо подлежащим реконструкции. Удовлетворяя протест прокурора, мы закладываем серьезную мину под всю программу», - пояснил Борисов.

По Градостроительному кодексу, решение о: развитии застроенных территорий может быть принято в двух случаях: если на участке дома признаны в установленном порядке ветхими и аварийными, либо если на этой территории расположены дома, вошедшие в общий перечень, утвержденный думой. «Этот перечень утвержден, на этом основании можно проводить аукционы», - считает куратор проекта по развитию застроенных территорий ДСА Антон Степанов. Специалисты департамента строительства и архитектуры Самары отметили, что в решении главы города по развитию застроенных территорий можно список домов, подлежащих сносу, оставить открытым. Депутаты рекомендовали администрации при заключении договоров оставлять список открытым, но прислушается ли исполнительная власть - большой вопрос. Например, Сергей Арсентьев заявил, что администрация возражает против исключения домов на Красноармейской из списка и доводы прокурора считает необоснованными.

Непонятно, как в этой ситуации будет решаться финансовый вопрос. Как ранее заявлял главный архитектор Самары Андрей Смирнов, цена площадки будет зависеть, в том числе, и оттого, сколько домов предстоит расселить застройщику. Чем больше снос, тем дешевле инвестору обойдется площадка. Получается, что инвестор может купить кусок земли с большим количеством ветхого жилья по весьма сходной цене, а некоторые жители вдруг откажутся от сноса, учитывая, что список будет открытым. При такой схеме идея квартальной застройки может и не быть реализована. Опять же, не стоит сбрасывать со счетов особо упрямых граждан, которые готовы хоть и в ветхом доме, но доживать свой век на насиженном месте. И получится, что на фоне новенького квартала какая-нибудь хата с краю да сохранится.

Виктор РЯЩИН,
генеральный директор «Агродорстроя»
- В конфликте по поводу строительства торгово-развлекательного центра понять жителей многоэтажек нетрудно: у них отбирают возможность жить спокойно, видеть из окна небо и гулять с детишками
по зеленой траве. Со строителями тоже все ясно - им нужна работа и прибыль. А вот что думают чиновники, выдавая разрешения, непонятно. Ведь это спальный район, где люди отдыхают после работы. Там, по определению, должно быть вечером тихо и как можно больше зелени.

Ольга ЯВКИНА,
генеральный директор ООО «СК Спектр»
- Я считаю, что и власти, перед тем как дать разрешение на строительство, и застройщик, перед тем как осуществлять какой-либо проект, должны анализировать обстановку: где и что возводить.

Роман ЗАЛЕСИНСКИЙ,
вице-президент по строительству ГК «Амонд»
-  Чтобы не возникало таких эксцессов, мы в обязательном порядке выясняем отношение граждан к намеченной стройке и учитываем их мнение. Что же касается убытков, которые возникают при подобных конфликтах, то думаю, что они небольшие, в основном арендная плата за землю.

Лидия КУЗНЕЦОВА, Елизавета МУРТАЗИНА, Самарский советник