Снова реформа. Систему регистрации прав на недвижимость будут менять

Обеспечение нормального оборота недвижимого имущества - одна из стратегических задач законодательной ветви власти, между тем, существующая в России система учета недвижимости далека от идеала. 1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», которым предусмотрено создание единой системы государственного учета имущества, объединяющей систему учета земельных участков и систему учета объектов недвижимого имущества. Но сейчас получить достоверную и полную информацию о правах на недвижимость зачастую невозможно, поскольку она находится в реестрах учета различных ведомств, которые не связаны друг с другом. Сам же процесс регистрации прав сложный, длительный и дорогостоящий. Все это тормозит развитие оборота недвижимости в стране, а также привлечение инвестиций в строительную отрасль.

 

Чтобы упорядочить и упростить весь процесс, необходимо в ближайшее время предпринять ряд мер. Одна из них - это объединение нескольких структур, занимающихся учетом и регистрацией прав на недвижимость. При этом зам. министра экономического развития и инвестиций РФ Игорь Манылов впервые официально заявил, что слияния Госрегистрации и Росимущества, скорее всего, не будет. Как пояснил г-н Манылов, «такая ситуация объективно влечет конфликт интересов: один и тот же субъект в лице органа управления имуществом будет выступать в двух лицах - будет являться стороной в сделках и их же регулятором». Тем более, что ранее было принято решение о слиянии Росимущества с федеральным Фондом имущества. Сейчас же речь идет об объединении Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства геодезии и картографии. После чего должен появиться единый федеральный орган в области государственной регистрации, подведомственный Минэкономразвития РФ.

 

В целом модель реформы такова: необходимо разделить контрольно-надзорные функции и функции по оказанию услуг, ввести возможность материального стимулирования сотрудников, перейти на самоокупаемость, сократить численность госслужащих. К слову, по последнему пункту мнения Игоря Манылова и руководителя Федеральной регистрационной службы Сергея Васильева разошлись. Васильев настаивал на том, что число служащих нужно не сокращать, а увеличивать, поскольку имеющийся штат не справляется с возрастающим объемом работы.

 

Еще одним больным вопросом является финансирование системы. Сейчас государство тратит на ее поддержание и развитие примерно 50 млрд руб. в год. По словам Игоря Манылова, лишь около 10-15% издержек правообладателей на регистрационные действия с недвижимостью попадают в бюджет. Остальное идет, что называется, «мимо кассы». Между тем, практика западных стран показывает, что система регистрации может приносить прибыль и весьма неплохую. При этом, основные доходы поступают вовсе не от пошлин на регистрационные действия, а от деятельности по информационному обслуживанию правообладателей. Например, в Голландии они в десятки раз превышают расходы на содержание системы. Фактически там существует крупнорозничный рынок информационных услуг. Чтобы это стало возможным и в России, необходимо, в первую очередь, тотальное внедрение электронного документооборота, создание единого информационного пространства. При этом творцы реформы не исключают возможности того, что к этой информационной системе могут получить доступ самые крупные правообладатели, естественно, предварительно заключив соответствующий договор. Таким образом, частично решится проблема загрузки органов регистрации. Вообще внедрять современные информационные технологии нужно срочно, в один голос говорили участники конференции, сейчас регистрирующие органы просто тонут в потоках бумаг, архивы забиты документами, при этом далеко не все из них нужно хранить длительное время. К тому же, часто документы дублируются в архивах разных ведомств. Так что перенос информации на электронные носители и создание единой базы данных - дело ближайшего будущего.

 

Создание единого ведомства также позволит исключить частичное дублирование некоторых действий при регистрации недвижимого имущества, например, сейчас государственный кадастр недвижимости и первая часть ЕГРП содержат практически одну и ту же информацию Будут изменены процедуры учета и регистрации, в частности, предусмотрена возможность в случае необходимости подавать одно заявление на два этих действия, чего сейчас закон не позволяет. К слову, в связи с реформой серьезные изменения придется вносить и в законодательные акты, поскольку многие из них написаны под существующую систему и предусматривают работу нескольких ведомств в сфере учета недвижимости. По словам государственных чиновников, сейчас более чем в 4 тысячах офисов системы регистрации прав работают приблизительно 78 тыс. человек.

 

Одна из главных задач при проведении реформирования - не нарушить рабочие процессы. Естественно, полностью исключить сбои нельзя, но можно сделать это с минимальными потерями. Поэтому внедрять новшества будут поэтапно. От полугода до года займет процесс реформирования организационной структуры центрального аппарата ведомств, и около двух лет понадобится для перенастройки системы в регионах. Как всегда, пионером может стать Самарская область.

 

По словам руководителя подкомитета по законодательному обеспечению оборота недвижимости и госрегистрации юридических лиц Госдумы Ольги Гальцовой, долгое время возглавлявшей Регистрационную палату Самарской области, «в нашей губернии о системе единого окна начали говорить еще пять лет назад. Тогда мы пытались выстраивать взаимоотношения со структурами, которые занимаются учетом недвижимого имущества, и с БТИ, но нам не удалось это довести до конца, потому что тогда не было соответствующей законодательной базы. Сегодня все предпосылки для того, чтобы заработала система единого окна, есть, и в программе развития системы госрегистрации были поставлены сроки создания такой системы. Сейчас есть все для того, чтобы минимизировать временные затраты наших заявителей и, самое главное, минимизировать материальные затраты».

 

Самарская область отличилась еще в одном: губернская дума внесла в Госдуму законопроект «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», который, в частности, предусматривает так называемую строительную амнистию. Речь идет о том, чтобы ввести в эксплуатацию все дома, построенные до 2006 года без разрешительной документации.

 

- Если говорить о каких-то сроках, то нужно все-таки, чтобы вышел указ президента, чтобы окончательно оформить объединение тех служб, которые занимаются сегодня регистрацией. Второй срок должен быть в самом указе - о том, когда эти региональные органы будут объединяться. Здесь говорилось, что это может занять год или два. Я бы хотел, чтобы в субъектах не ориентировались на эту дату, а запускали эти процессы уже сегодня, чтобы создавались комитеты и рабочие группы. Ведь это объединение происходит не для чиновников, а для упрощения регистрации прав и оформления сделок граждан, и нужно сделать это в оптимальные сроки так, чтобы эти права не ухудшились, а улучшились.

 

- Конечно, вопрос оформления регистрации собственности был актуален и 10 лет назад, актуален и сегодня. Уже накоплен определенный опыт, который требует соответствующих законодательных корректив. Если законодатель нам позволит, если в текущем году будет подписан указ, то, с согласия Минэкономразвития, мы готовы начать эту работу уже в первом квартале следующего года. Нам больше ждать нельзя, потому что вопросов накопилось очень много и мы должны структурно все согласовать.