Для воспитанников детских домов и интернатов, покидающих «родные» стены, вхождение во взрослую жизнь бывает слишком стремительным. Им приходится самостоятельно подыскивать себе жилье, поскольку органы власти справиться с этим не в состоянии. Квартиры, отвечающие установленным требованиям, в необходимом количестве органам МСУ найти не так-то просто. Областные чиновники пытаются решить эту проблему. Вчера на заседании правительства Самарской области был утвержден новый порядок предоставления жилья сиротам: на счет конкретного воспитанника детского дома из областного бюджета будет перечислена субсидия на приобретение квартиры, отвечающей установленным нормам и метражу в 33 кв. метра. Проблема в том, что столь малогабаритные квартиры сегодня в дефиците. Но члены кабинета министров хоть и были настроены по отношению к нововведению весьма скептически, документ все же приняли.
В пожарном порядкеПроцесс принятия нормативно-правовых актов, направленных на изменение порядка предоставления жилья детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей показал, что чиновники умеют работать быстро и слаженно, когда захотят. Первый документ был принят на предыдущем заседании правительства 15 октября, затем направлен в Самарскую губернскую думу. Причем направлен в пожарном порядке: накануне пленарного заседания областного парламента в повестке дня этого законопроекта еще не было. Его внесли прямо перед началом обсуждения. Депутат Руфиль Ибрагимов поинтересовался у выступавшей с докладом министра по вопросам семьи и демографического развития Самарской области Елены Шашариной, чем вызвана такая спешка. Министр объяснила, что таким образом достигается возможность скорейшего перехода к реализации нового порядка, и, возможно, уже в этом году дети-сироты смогут получить по нему свои квартиры.
Сегодня, в соответствии с региональным законодательством, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться путем предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании договоров социального найма. При этом жилое помещение должно выделяться одиноко проживающему гражданину по норме, составляющей 33 кв. м общей площади. Проблема заключается в том, что муниципалитеты в настоящее время практически не располагают жилыми помещениями, отвечающими этому требованию. Массовое же строительство даже с привлечением средств бюджетов всех уровней требует значительного времени.
В связи с этим правительство области предлагает изменить порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно новому порядку, обеспечение вышеуказанных категорий граждан жилыми помещениями должно осуществляться путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилых помещений. Подобный порядок уже используется в ряде субъектов Российской Федерации, например, в Ульяновской области и Краснодарском крае, причем, по словам Елены Шашариной, практика реализации доказала eго эффективность. Как объяснила министр, существовавший ранее порядок предоставления жилья сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, был эффективным инструментом до 2006 года. По данным Шашариной, с 1997 года - момента начала реализации программы - было освоено 292 млн руб. на обеспечение жильем 750 человек. Но с 2006 года из выделенных на эти цели 182 млн руб. не использована даже половина. В основном, потому что Самара и Тольятти не имеют возможности предоставлять квартиры по указанным нормам. Предложенный законопроект не потребует дополнительных финансовых расходов, поскольку его реализация возможна в рамках уже отпущенного министерству бюджета.
Депутатов сам факт перечисления ребенку денег насторожил. «Ребенок, который вышел из детского дома, социально и юридически беспомощен. Они даже чай не умеют заваривать», - отметила депутат Наталья Боброва. Елена Шашарина сообщила, что на руки деньги никому давать не будут. Их перечислят на счет продавца квартиры в момент совершения сделки при предоставлении соответствующих документов курирующей инстанции. К слову, уполномоченным органом по обеспечению сирот жильем являются органы местного самоуправления. Они должны сформировать списки нуждающихся в жилье и направить их до 15 февраля в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, которое будет контролировать этот процесс. В министерстве состоится распределение средств между муниципальными образованиями. Последние получают деньги в виде субвенций н реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. За расходование полученных средств органы МСУ будут отчитываться. Если у муниципального образования имеется жилищный фонд, который удовлетворяет установленным требованиям, то детям предоставляется помещение, а если нет, то воспитанникам выделяются субсидии. Сирота сам ищет жилье, собирает документы. Кстати, бюджетные субсидии могут быть использованы не только на покупку квартиры, но и на индивидуальное жилищное строительство, взнос по ипотечному кредитованию. Если сирота захочет построить свой дом, то деньги ему будут выделяться поэтапно с предоставлением проектно-сметной документации и подтверждением целевого расходования средств. Встать в очередь на жилье или за субсидией выпускник интерната должен до достижения 21 года.
Принимая этот законопроект на заседании областного правительства, губернатор Владимир Артяков поинтересовался, учитывается ли при распределении такого жилья категория детей-сирот. Другими словами, повлияет ли на выдачу’ субсидии или квартиры тот факт, что сирота «неблагополучный» или только что «отсидел». По словам заместителя министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Олега Майорова, в соответствии с федеральным законом регион обязан предоставлять жилье сиротам независимо от того, «сидели» они или прилежно учились. Кроме того, собственник такого жилья не ограничен в пользовании квартирой. Он может сделать с ней все, что угодно. Но воспользоваться поддержкой государства разрешено только единожды.
Как сообщил председатель Самарской губернской думы Виктор Сазонов, принятие подобного законопроекта - это реальный шанс для сирот получить жилье. «Если мы не в состоянии обеспечить их жильем, То будем выделять соответствующие субсидии, исходя из средней стоимости квадратного метра в конкретном муниципальном образовании. Из этих расчетов сумма будет выделяться. Мы ускорим процесс и будем эффективно решать этот вопрос. Мы расширяем возможности и облегчаем задачу для муниципальных образований», - резюмировал Виктор Сазонов. Тем не менее, депутаты решили вернуться к этому вопросу через полгода, чтобы оценить эффективность принятых мер.
«Нехорошая квартира»
| Наименьшую долю оптимизма на вчерашнем заседании областного кабинета министров проявил руководитель Минэкономразвития Габибулла Хасаев, Он сразу «предупредил», коллег, что «этот закон и этот порядок: трудно реализуем даже в сельской .местности, пока будет существовать ограничение в виде 33 кв. м». «Никакой дом не строится на селе таким-размером. Очень сложно такую квартиру и в городе найти. Мы три года экспериментируем в поисках решения этой проблемы, но, к сожалению, пока ни к чему не пришли. Уверенности, что мы сейчас сможем освоить эти средства (а в этом году это около 300 млн руб.), нет. И это несмотря на большую работу, которую мы провели с муниципалитетами и застройщиками», - заявил Габибулла Хасаев. Он предложил обратиться в Государственную думу РФ и внести изменения е этот «неудобный» параметр. |
|
Обратная сторона медали
Законопроект принят и вступит в силу через 15 дней с момента его официального опубликования. У «Советника» появились опасения, не станет ли при таком раскладе, юный сирота лакомым кусочком для более опытных и недобросовестных взрослых. Ведь сироту обидеть всякий может. За примером далеко ходить не пришлось. По данным официального сайта прокуратуры Самарской области, в Кировском районе Самары в судебном порядке приняты меры по восстановлению нарушенных жилищных прав бывшей воспитанницы детского дома №1 Ирины Чичириной. Прокурорской проверкой установлено, что Ирина Чичирина с 1995 года находилась в государственных учреждениях для детей-сирот. В 2001 году ее опекуном стала ее тётя Таисия Мезина. В июне 2002 года Чичирина и Мезина приобрели по половине доли в праве собственности на двухкомнатную квартиру, расположенную в доме на ул. Пугачевской. По договору дарения, мать Ирины, лишенная родительских прав в 2000 году, подарила своей сестре и опекуну несовершеннолетней Ирины Таисии Мезиной половину доли этой квартиры, после чего Таисия Мезина вселила и зарегистрировала в спорной квартире свою сноху и двух внуков. По достижении совершеннолетия выпускница детского дома Ирина Чичирина не смогла вселиться в свою квартиру, поскольку проживающие в квартире родственники препятствовали ей в этом.
В связи с выявленными нарушениями прокурор обратился в суд за защитой нарушенных прав Чичириной с иском о ее вселении в квартиру и устранении препятствий в пользовании жилым помещением. Кировский районный суд своим решением иск прокурора удовлетворил полностью. Ответчики обжаловали решение в кассационном порядке. Суд кассационной инстанции подтвердил законность и обоснованность решения районного суда, оставив его без изменения, а кассационную жалобу ответчиков - без удовлетворения. Судебное решение для приведения в исполнение направлено в службу судебных приставов. Прокуратура области взяла на контроль реальное исполнение решения суда.
Сирот не обидят?
Антон Атяскин,
начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Самарской области
- Как вы относитесь к новому порядку предоставления жилья детям-сиротам?
- Пока мы еще официального заключения по этому закону не делали, поэтому могу сказать лишь предварительно. Самара и Тольятти два года какие только конкурсы ни проводят, но не могут освоить средства на приобретение жилья сиротам, поскольку в самом федеральном законе прописан не совсем удобный механизм. Есть определенный норматив жилой площади. Но в Самаре и Тольятти очень тяжело найти именно такую квартиру, подходящую под установленные нормы. Квартиры в новостройках, как правило, все большей площади. Есть и другие причины. Если новую инициативу рассматривать как дополнительную гарантию приобретения жилья для сирот, то это только приветствуется. Как только человек через такой механизм приобретает квартиру, обязательства государства поотношению к нему считаются выполненными, так же, как если бы ему предоставили квартиру. Если через существовавшую до этого схему решить жилищный вопрос сирот было сложно, то теперь должно быть проще. Нашли такой выход из трудноразрешимой ситуации.
- Насколько он безопасен для сирот?
- Напомню, что официального заключения прокуратура еще не делала. Но, скорее всего, у нее будет такая позиция: если по каким-то причинам сирота, получивший денежные средства, не реализует свое право на жилье, мы будем считать, что субъект свою обязанность не погасил, несмотря на то, что перечислил деньги на расчетный счет. Обязанность тогда перестанет существовать, когда молодой человек получит жилье.
- Ведь может же быть ситуация, когда молодого человека введут в заблуждение: «впарят» дешевую квартиру по более высокой цене? Ведь он сам будет искать продавца и собирать документы. Что он там сам насобирает?
- Давайте посмотрим. Прокуратура этот вопрос возьмет себе на контроль. Мы с первых дней реализации этого закона будем отслеживать ситуацию и стараться не допустить, чтобы с этим новым механизмом были какие-либо махинации. Стоять на месте и ждать тоже нельзя. В том виде, в каком закон существовал, он не работал: за 2006, 2007 и 2008 годы ни одной квартиры не было приобретено. Если сироты реально начнут приобретать жилье, это только можно приветствовать - конечно, с учетом всех требований закона и контролируя, что их не будут обманывать и проводить какие-нибудь аферы. Возможно, прокуратурой будут запланированы какие-то проверки. О форме контроля будем думать, когда конкретно разберемся, что там все-таки за механизм заложен. Мы готовы даже по вашему звонку начать проверку, если сирот обижать начнут. Через месяц я смогу дать официальное заключение прокуратуры.
Виктория ГЛУМОВА, «Самарский советник»
Основная проблема, которая мешает реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на собственное жилье - это площадь того самого вожделенного помещения - 33 кв.м. Как показала практика, квартиры такой площади являются дефицитом. Когда муниципалитет объявляет конкурс на предоставление сразу нескольких таких квартир, то в требуемом количестве их найти невозможно. По славам министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Павла Донского, в проектах новых домов квартир с такой площадью вообще не значится. «Минимальная площадь однокомнатных квартир сегодня составляет 42, 47, ну, минимум, 38 кв. м», - отметил Павел Донской.
