Правила не писаны

Сроки разработки и принятия важнейшего градостроительного документа Самары - правил землепользования и застройки (ПЗЗ) затягиваются. На прошедшем в минувший вторник заседании комиссии по разработке ПЗЗ выяснилось, что полномочия по определению границ охраны объектов культурного наследия и памятников природы находятся у отраслевых областных министерств. Письма с просьбой определить эти границы муниципалитет разослал еще в конце 2008 года, но официального ответа получено не было. Члены комиссии обратились с письмом к губернатору с просьбой ускорить разработку соответствующей документации. Без этого работа над ПЗЗ не может быть завершена.

 

Многочисленные протесты граждан по поводу уплотнительной застройки в Самаре, к сожалению, стали нормой. В районных судах областного центра рассматриваются десятки исков граждан, протестующих против застройки. Например, в феврале продолжится рассмотрение жалоб жителей дома 101 на улице Аэродромной, где на детской площадке собираются возвести многоэтажку. Не завершена и судебная тяжба СК «Запад» и граждан, проживающих в границах улиц Арцыбушевской, Вилоновской, Буянова и Рабочей. Люди обвиняют застройщика в коммерческих поджогах. Несмотря на решение суда, ООО «Камнеобрабатывающий завод «Возрождение» до сих пор не освободил и не привел в первоначальное состояние площадку в районе Воронежских озер. Как правило, разрешительные документы на объекты, ставшие причиной конфликта, выдавались еще при администрации Георгия Лиманского. Особо въедливые граждане находят вопиющие нарушения, способные заморозить стройку. Как рассказал «Советнику» представитель инициативной группы жильцов улицы Аэродромной Владимир Сушко, законность экспертиз, разрешающих возведение многоэтажки, вызывает сомнение. По его словам, под каждую экспертизу застройщик готовил отдельный проект дома, чтобы он проходил по нормам. Вот и получается, что по одной экспертизе «Красе» собирается возводить 9-этажный дом, по другой - 16-этажный. И таких примеров немало.

 

Усугубляет ситуацию отсутствие в областном центре новых правил землепользования и застройки. В 2008 году в Самаре принят генплан развития города, а ПЗЗ должны конкретизировать его, устанавливая некие правила игры, при которых хаотичной застройки быть просто не должно. В минувший понедельник прокурор Самары Рашид Бадалов заявил, что отсутствие ПЗЗ является нарушением градостроительного законодательства, и обвинил орган местного самоуправления в бездействии. «Мною в адрес главы Самары направлено представление о нарушении градостроительного законодательства. На конец 2008 года проект правил землепользования и застройки городского округа не был подготовлен. Это бездействие органа местного самоуправления, установленные законом сроки нарушены. Отсутствие правил землепользования и застройки повлекло нарушение прав граждан, в том числе правообладателей земельных участков и; объектов капстроительства, и создает препятствия для устойчивого развития территорий. Кроме того, такая ситуация создает почву для коррупционных проявлений уполномоченным органом местного самоуправления при формировании земельных участков для целей, связанных со строительством и принятием решений о выдаче разрешительной документации», - отметил Бадалов. Также прокурор Самары добавил, что в последнее время увеличилось количество жалоб со стороны строительных организаций, а выдача разрешительной документации тянется многие месяцы, в связи с чем строительные компании несут большие убытки.

 

В самарской мэрии «Советнику» сообщили, что официального представления прокурора не получали, и заявили, что работа над ПЗЗ ведется. К 19 февраля 2009 года текст правил будет готов. Но есть и загвоздка. Росимущество, областные Минприроды и минкульт не представили данные, необходимые для разработки ПЗЗ.

 

Согласно действующему законодательству (в частности, областному закону об охране культурного наследия, принятому в конце прошлого года), полномочия по определению границ охраны объектов культурного наследия, в том числе и муниципальных, принадлежат министерству культуры и молодежной политики. За памятники природы и городские леса соответственно отвечает министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Письма с просьбой выполнить эти работы были отправлены отраслевым министрам, но ответа пока нет. По словам первого вице-мэра Самары Сергея Арсентьева, город был готов провести эту работу самостоятельно, отправив в министерства документы на согласование и утверждение. Но так как полномочия по проведению таких работ принадлежат субъекту Федерации, средства городской казны тратить на эти цели нельзя. «Соответствующее письмо было направлено губернатору. Мы будем ждать проведения работ, которые имеют право проводить только эти субъекты. После получения материалов будем продолжать работу над ПЗЗ. В нашу компетенцию входит организация комиссии по разработке ПЗЗ, и она работает. Проведено немало заседаний. Мы выделили деньги на проведение работ специализированной организации. Информация от различных органов, необходимая для работы над ПЗЗ, собрана. Поэтому претензии городского прокурора о бездействии администрации Самары мы считаем несправедливыми», - заявил Арсентьев.

 

Как отмечает представитель минкульта Александр Аксарин, разработчикам ПЗЗ не стоит зацикливаться на определении границ охраны объектов культурного наследия и памятников природы. Ведь в городе достаточно территорий, не обремененных такими объектами, а, значит, работа в любом случае стоять не будет. Эту позицию поддержал и председатель комитета по строительству городской думы Самары Александр Шатохин, призвав разработчиков - архитектурно-планировочную мастерскую «Рекон» - делать ту часть правил, где данные от областных ведомств не требуются. Руководитель «Рекона» Игорь Галахов уверил, что работа над документом продолжается по утвержденному графику.

 

 

Отсутствие разработанных градостроительных регламентов приводит не только к конфликтам, но и к утрате Самарой своего лица. В областном центре немало архитектурных казусов, когда рядом с купеческими особняками возводятся огромные дома из стекла. Как рассказал заслуженный архитектор России Ваган Каркарьян, в городе работают правила застройки, разработанные в свое время с помощью американских специалистов. В них записано, что в исторической части Самары нельзя строить дома свыше шести этажей, но эта норма не соблюдается. «Я проект новых правил землепользования и застройки не видел. У меня пессимистичные прогнозы. Правила - это своеобразный закон. Если действующие правила не соблюдаются и в исторической части стоят высотки, то где гарантия, что новые ПЗЗ также не проигнорируют?» - возмущается архитектор. Депутат городской думы Самары Алла Демина полагает, что шанс защитить оставшееся архитектурное наследие нетронутым еще есть. «Надо написать правила землепользования и застройки предельно четко, чтобы снизилось количество судебных разбирательств по застройке. Безусловно, стилистику должны диктовать объекты, которые уже стоят, особенно это касается исторической части», - отметила Алла Демина.

 

- С принятием Правил количество конфликтов между гражданами и застройщиками сократится. Но не следует забывать о том, что никто от подобных «эпизодов» не застрахован. Если застройщики будут законопослушны, то вопросов возникнуть не должно. Но исключать ситуации, когда архитекторы идут на поводу у застройщиков, представляя дизайн проекта, не вписывающийся в регламенты ПЗЗ (повышение этажности, увеличение плотности, снижение площади парковок), также нельзя. Отсюда идет корень конфликта. И самая главная задача - не допустить таких нарушений. В таком миллионном городе, как Самара, почти нет архитектурных ансамблей в полном понимании этого слова (за исключением самарской площади). Чтобы произошло улучшение архитектурного облика Самары, потребуется время, градостроительство - это очень долгий процесс. Но новые Правила, естественно, могут этому поспособствовать, поскольку ими устанавливаются высотные регламенты, выделены охранные зоны.