Валерий ТРОЯН: «Выборы президента стали лакмусовой бумагой для мэров»

- Если говорить в целом о новой работе в областном   правительстве, где вы курируете земельные отношения, то какие основные    задачи    вам предстоит решать?

- В первую очередь, это оформление в собственность Самарской области участков, которые фактически являются не востребованными. Только на последнем заседании правительства было принято решение о присовокуплении 1708 гектаров земли. Это довольно сложный процесс. Сначала мы получаем заявления от муниципалитетов, которые согласуются с федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, потом публикуем объявления и в течение 90 дней ждем, не окажется ли эта земля востребованной, принимается постановление правительства области. Затем обращаемся в судебные органы и уже на основании их решения оформляем землю в собственность области. Во-вторых, необходимо обеспечить законность перевода земель из одной категории в другую и постоянно отслеживать этот процесс, поскольку со сменой категории должны корректироваться и налоговые отчисления. Кроме этого, мы должны увеличивать доходность областного бюджета, получая больше прибыли и от аренды, и от предоставления земельных участков в собственность. В этом плане мы идем примерно с 10-процентным опережением прошлогодних показателей. Естественно, надо обеспечить максимальную прозрачность всех этих процессов.

- В 2004 году вам уже предлагали должность в «Белом доме». Какие изменения, конечно, кроме того, что вы уже не сотрудник администрации Самары, повлияли на ваше решение перейти на работу в правительство?

- Изменилась сама структура управления, в области появилась   новая   команда, которая по-новому работает. К тому же то, первое предложение имело некоторый политический контекст. Сейчас никаких политических моментов нет, это конкретная организационная работа.

- Как развивается ситуация с производителями хлеба, выступившими с иском, понуждающим     министерство предоставить в аренду земельные участки, на которых расположены их киоски?

- Порядок предоставления земельных участков определяется, прежде всего, нормами права. Он не может меняться в зависимости от желания отдельных лиц - чиновников или предпринимателей. В случае с ООО «Самарский хлеб» был только один иск к министерству имущественных отношений, он касается участка, расположенного на ул. Черемшанской, 150. Кстати, никакого мирового соглашения мы не заключали, фирма забрала иск из суда по своей инициативе.

- Почему же земля не предоставлена в аренду?

- Дело в том, что фирма «Самарский хлеб» не предъявила правоустанавливающие документы на киоск, который расположен как раз на испрашиваемом участке. То есть элементарно не было подтверждения, не было информации, о том, кому принадлежит торговая точка, за кем она закреплена. А без полного пакета документов о заключении договора аренды не может идти речи - таковы требования закона.

- Из-за чего, на ваш взгляд, начал развиваться этот конфликт и какой есть выход из ситуации?

- Конфликта нет. Мне непонятна поднявшаяся шумиха. Идет обычная работа, которая ни в коем случае не направлена на ущемление прав, ограничение конкуренции. Всего от ООО «Самарский хлеб» поступило 19 заявок на предоставление земельных участков. Сейчас принято девять решений, которые позволяют фирме стать арендатором в Кировском, Красноглинском   и   Промышленном районах Самары. Восемь договоров уже заключены, еще один будет оформлен, когда «Самарский хлеб» поставит земельный участок на кадастровый учет - это уже обязанность фирмы. На основании еще четырех заявлений министерство имущества направило в администрацию Самары обращения об утверждении проектов границ земельных участков, поскольку эту функцию выполняют органы местного самоуправления. Но до тех пор, пока проекты не одобрены, нет и предмета для разговора: с юридической точки зрения участки не существуют. Три пакета документов мы вернули из-за неправильного или неполного оформления бумаг. Проект границ участка у дома № 184 по ул. Ново-Садовой не был утвержден городской администрацией, которая дала мотивированный отказ. Здесь расположены инженерные сети - водопровод, канализация, высоковольтный электрический кабель, сдавать в аренду такой участок не позволяют СНиПы. Такая же ситуация и с участком на ул. Демократической, по которому проходят коммуникации. Кстати, в некоторых случаях, когда отказ администрации остается необоснованным, мы расцениваем это решение как неправомерное и обращаемся в суд, защищая интересы предпринимателей. И еще один участок, на который обращено внимание «Самарского хлеба», вынесен на торги, поскольку он только формируется и к нему проявили интерес другие потенциальные арендаторы. Так что с нашей стороны все делается в соответствии с законом.

- Вместе с тем предприниматели утверждают, что трудности в оформлении земельных отношений могут привести к уходу мелких игроков с рынка.

- Но есть общие показатели, которые говорят об обратном. За последний год в Самаре 639 участков были предоставлены под временные объекты: торговые киоски, магазины, кафе и так далее. На 56 участках расположились киоски, которые специализируются на реализации именно хлебобулочных изделий. Еще в 145 торговых точках продают не только хлеб, но и другие продтовары. Так что о каком-то вытеснении участников с рынка не может идти речи. Наоборот, областное правительство предпринимает все меры, чтобы сдержать рост цен, чему способствует и развитие конкуренции. Министерство имущества области также .старается максимально ускорить процедуру предоставления участков. Но надо понимать, что процесс оформления земли - это консолидированная услуга, где не все зависит только от министерства, есть и другие структуры, которые влияют на принятие решения. Это в первую очередь администрация Самары, а также кадастровая палата. В соответствии с Земельным кодексом, в функции органов местного самоуправления, как я уже говорил, входит утверждение границ земельного участка. Кадастровая палата, в свою очередь, отвечает за его постановку на учет. В этих взаимоотношениях нет строгой подчиненности, поэтому бывают издержки по срокам. Например, палата занимается созданием автоматизированной системы ведения кадастра, это, как всегда, новая схема, эксперимент, поэтому есть заминки.

- Как выстроено взаимодействие с администрацией Самары?

- Здесь отношения строятся по более сложной схеме, потому что зона ответственности поделена   между   разными   органами местного самоуправления. Департамент потребительского рынка готовит документы для утверждения проектов границ земельных участков, площадь которых не превышает 100 квадратных метров.   Объектами капитального строительства занимается департамент управления имуществом. Утверждением проектов границ земельных участков площадью более 100 «квадратов», а также под рекламные конструкции занимается департамент строительства и архитектуры. Как раз с ним и возникают основные проблемы. Может быть, это происходит в силу частых кадровых изменений. За последние полтора года мы направили в департамент 1847 обращений об изготовлении проектов границ земельных участков. По 709 обращениям мы получили мотивированные заключения о невозможности их утверждения. А сколько, как вы думаете, на данный момент одобрено? Только 45, из них 28 - в текущем месяце.

- Активизировался новый руководитель департамента?

- Дело не в смене чиновников. Мы проводили совещание с участием вице-мэра Сергея Арсентьева и заместителя руководителя департамента Александра Бурнаева, на котором попытались сдвинуть дело с мертвой точки. И безмерно рады, что наконец-то пошла положительная динамика. Но еще 1103 обращения остаются либо вообще без ответа, либо в утверждении   границ   отказано безосновательно. Следует отметить, что в данном случае речь идет в основном о рекламоносителях.

- На декабрьских выборах депутатов Госдумы и недавних президентских вы были заместителем руководителя штаба «Единой России». Несмотря на то, что первично результаты голосования за Дмитрия Медведева в Самарской области признаны  удовлетворительными, «разбор полетов» по муниципалитетам привел   к отставке сначала мэра Жигулевска Сергея Балахонова, потом главы Чапаевска Николая Малахова и Кинельского района Юрия Зезина. У вас как у человека, непосредственно контролировавшего   процесс выборов, были претензии к названным фамилиям и другим главам?

- Я бы не стал связывать эти отставки напрямую с итогами голосования. Результаты по области положительные, компетентные люди знают, что ставилась планка, которую надо было достичь, - 64%, то есть средний результат,   показанный   «Единой Россией» на выборах депутатов Государственной Думы. Претензии, конечно, возникали, но только в том плане, что где-то штабы работали более активно, где-то менее. В целом же полевую структуру мы всегда держали в «тонусе», поэтому большого разброса по цифрам не было. На фоне тех же Жигулевска и Чапаевска, например, Самара выглядела лучше. Но мы же понимаем, кем и как этот результат достигнут, чья в том заслуга.

Причинами отставки глав муниципалитетов я бы скорее назвал уменьшившееся доверие населения к своему руководству и качество управления территориями. Конечно, во внимание принимается и то, как глава вписывается в общую систему управления, ведь весь механизм власти - от федеральной до муниципальной - должен работать слаженно, это позволяет избежать многих проблем. Выборы президента стали, так сказать, лакмусовой бумагой, которая высветила слабые места.

- Недавно, по рекомендации облизбиркома, вы вошли в состав избирательной комиссии Самары. Надо ли полагать, что на этом ваша работа в штабе «Единой России» прекратится и напрямую иметь отношение к ближайшим выборам, например, мэров Жигулевска и Чапаевска вы уже не будете?

- Я являюсь членом «Единой России» и поэтому никакое взаимодействие с партией не может исключаться. Если руководство будет принимать решения, то я, соответственно, буду их исполнять. Что касается работы в избирательной комиссии Самары, то я ее расцениваю как своего рода общественную нагрузку в дополнение к своей основной работе.