Михаил НАРУШЕВ: «Мы должны четко знать, сколько людей страдают от наркомании, а после этого уже принимать решения»

-    Прошедшая   плановая коллегия явилась продолжением реализации курса государственной политики в сфере контроля за оборотом наркотиков. Основные направления деятельности остаются прежними: обеспечение контроля за оборотом наркотических средств,   психотропных   веществ и их прекурсоров, осуществление мер по противодействию их незаконному обороту, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ к компетенции органов наркоконтроля. Но основная задача была и остается - противодействие организованной наркопреступности, подрыв ее экономических основ, прежде всего путем выявления фактов незаконной легализации преступных наркодоходов.

-   Как ведется работа УФСКН по Самарской области по линии легализации наркодоходов?

- У нашего управления имеется значительный опыт по расследованию уголовных дел, связанных с незаконной легализацией преступных наркодоходов. Есть судебные решения по привлечению к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении указанных преступлений. В первую очередь могу отметить уголовное дело в отношении участников организованного преступного сообщества (ОПС) Судакова-Старостина. В 2007 году уголовное дело по ст.210 УК РФ «Организация преступного сообщества» окончено и в настоящее время рассматривается в суде. В ходе предварительного расследования выявлено 45 преступлений, совершенных в составе ОПС, в том числе 17, связанных с незаконной легализацией наркодоходов, и одно по контрабанде наркотиков. Преступники обвиняются в незаконной легализации имущества на 50 млн рублей. Арестовано имущество более чем на 42 млн рублей. Привлечено к уголовной ответственности 40 активных участников преступного сообщества. Думаю, что к концу года участникам ОПС будет вынесен обвинительный приговор.

Второе уголовное дело, по ст.210 УК РФ в отношении участников этнического ОПС Алмасова, организовавшего сеть сбыта героина, уже готовится для передачи в суд. В рамках одного производства объединено 35 уголовных дел. Выявлены легализованные денежные средства на 3 млн руб. Наложен арест на пять автомобилей участников ОПС и ряд объектов недвижимости. К уголовной ответственности привлечено 16 человек.

- С чем связаны единичные выявления фактов легализации доходов от наркобизнеса?

- Состав преступления, связанный с легализацией преступных доходов, труднодоказуемый. Это штучная, можно сказать, ювелирная работа, особенно доказывание преступной деятельности участников преступных организаций. Мы осуществляем следствие и оперативное сопровождение уголовных дел вплоть до вынесения обвинительного приговора. Совместно с прокуратурой Самарской области разработан единый подход к определению   объема доказательной базы. Но все же объективные проблемные вопросы еще существуют. Поэтому на заседании коллегии мною предложено инициировать рассмотрение вопроса по выработке единого подхода всех правоохранительных и правоприменительных органов России к рассмотрению подобных уголовных дел в судах на пленуме Верховного суда РФ. Это принесет значительный эффект в плане подрыва экономических основ организованной наркопреступности.

- В целом как можно оценить ситуацию с незаконным оборотом наркотиков в Самарской области?

- Наркоситуация у нас остается достаточно сложной. По данным областного наркодиспансера, на начало 2008 года в Самарской области на учете состояло 32 тыс. жителей, из них с диагнозом «наркомания» - 21 тыс. В соседних регионах - Башкортостане и Татарстане, где экономика развита также достаточно высоко и население материально живет не хуже, чем в Самарской области, - наркозависимых всего 5-10 тыс. человек. Через эти территории также проходит наркотрафик и наркотиков изымается не меньше нашего. Вопрос ведь в другом. Наркомания - это болезнь, и прежде чем лечить, необходимо ее выявить, поставить диагноз. Мы должны четко знать, сколько людей страдают от наркомании, а после этого уже принимать решения - организовывать работу реабилитационных центров, пропагандировать здоровый образ жизни.

Конечно, цифры пугающие, но, несмотря на относительно большое количество больных наркоманией, на заседании Окружной пограничной комиссии при полномочном представителе Президента РФ в ПФО в сентябре 2007 года отмечено, что в Поволжье только в Самарской области правоохранительными   органами, органами здравоохранения и социальной защиты организован качественный, систематизированный учет лиц, употребляющих наркотики.

ФСКН России также отмечен принципиальный подход в Самарской области к выявлению и постановке на учет данной категории граждан. По расчетам ФСКН России, коэффициент скрытности наркомании, показывающий соотношение фактического числа наркозависимых и состоящих на учете, равен 3,78 (по РФ - 6,38; по ПФО - 6,51). То есть на наркологический учет поставлен каждый четвертый наркозависимый. Это самый лучший показатель в России. В Республике Башкортостан коэффициент более 10, в соседних областях: Саратовской и Оренбургской - более 7.

Работа по улучшению наркоситуации должна носить комплексный характер. Одними только правоохранительными мерами необходимого результата не получить. Снизить спрос на наркотики могут профилактические меры.

В результате принятых мер в текущем году зафиксированы позитивные тенденции в развитии наркоситуации. Среди состоящих на учете уменьшается доля женщин, детей и подростков. Увеличивается число лиц, снятых с учета по причине стойкой ремиссии. Достигнуто улучшение наркоситуации в городах области с наиболее сложной оперативной обстановкой.

- В своей работе вам удается достичь взаимодействия и понимания с ГУВД, УФСБ и судейским сообществом?

- Безусловно. С коллегами из прокуратуры Самарской области, ГУВД, УФСБ и судьями мы достигли высокого уровня взаимодействия и понимания. В первую очередь, мы работаем в тесном взаимодействии с областной прокуратурой как основным координатором борьбы с преступностью. Развивается сотрудничество с городскими и районными прокурорами. Мы получаем поддержку и помощь в ходе рассмотрения уголовных дел в суде. Управлением организовано взаимодействие с УФСБ и ГУВД. Обеспечен обмен информацией по конкретным материалам. Проводятся совместные оперативно-розыскные мероприятия по реализации оперативных разработок. Например, по делу ОПС Алмасова в ходе совместной работы ГУВД области реализованы собственные материалы, мы реализовали свои. Результаты были объединены в одно производство, и Генеральная прокуратура поручила расследование уголовного дела по ст.210 УК РФ нашему управлению. Также проводилось результативное взаимодействие с ГУВД в рамках уголовного дела в отношении участников ОПС Судакова-Старостина. Вопрос развития взаимодействия правоохранительных органов поддержан и новым директором ФСКН России. Мы работаем на одном «поле», и не работать вместе, не взаимодействовать просто невозможно.

Что касается судебной практики, то она изменилась в лучшую сторону. Нами проводятся консультации с областным судом по основным вопросам рассмотрения в судебных процессах уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Хочу сказать, что конечным итогом работы всех правоохранительных органов являются приговоры судов наркопреступникам различных рангов. Судьи принципиально подходят к осуществлению судебного разбирательства, принимают справедливые решения с учетом всей остроты наркоситуации. Сегодня 60% осужденных наркодельцов получили реальные сроки лишения свободы.

- По каким каналам наркотики поступают на территорию области и что делается для их перекрытия? Какой транспорт чаще всего используется для доставки наркотиков?

-   На территории России ни опий, ни героин не производятся. Как правило, эти наркотики производятся в Афганистане. В Самарской области чаще всего потребляют героин, который поступает к нам через республики Средней Азии и Казахстан. По своему расположению наша область находится на пути так называемого «Северного маршрута» переброски наркотиков, по которому наркотики поступают в Россию, Прибалтику, скандинавские страны. Марихуану также завозят из Средней Азии. Определенная часть выращивается здесь, на территории области. Нами предприняты активные меры с привлечением глав муниципальных образований по уничтожению дикорастущей конопли.

Последнее время с Запада в нашу область поступают синтетические наркотики - из Польши, прибалтийских республик, в том числе через Санкт-Петербург. Как правило, «синтетику» потребляет в клубах так называемая «золотая» молодежь.

80% наркотиков на территорию области поступают автомобильным транспортом. Это вполне объяснимо. Можно без проверки проехать по грунтовой приграничной дороге. Ведь через границу идет большой поток транспорта и не всегда есть возможность его тщательно досмотреть. Кроме того, через Казахстан можно приехать по общегражданскому паспорту без регистрации. Часть наркотиков доставляется железнодорожным транспортом. Здесь активно работает транспортная милиция. Незначительная часть наркотиков поступает авиационным транспортом. Правда, еще есть так называемые «глотатели», которые перевозят наркотики в желудке. Но их с каждым годом становится все меньше.

-   Сколько на данный момент, по оперативным данным, организованных   преступных групп и сообществ, работающих в сфере наркобизнеса, действует на территории области?

- Что касается ОПГ и ОПС, то в управлении находятся в разработке более 50 группировок, специализирующихся на торговле наркотиками. Пресечена преступная деятельность ОПС  Судакова-Старостина, тут же это место заняло ОПС Алмасова. После их задержания   и   ареста   появилась новая.     Наркотики приносят огромную прибыль - грамм героина стоит 1,5 тысячи рублей. Каждый, кто остается на свободе, продолжает свою деятельность дальше, создает другую группировку, возобновляются поставки. Наркобизнес построен по принципу пирамиды - сначала поступает крупный опт, потом его расфасовывают на средние партии, далее на мелкие и передают низовым сбытчикам. У них есть служба собственной безопасности, свои кассиры, «общак», бригадиры, сбытчики и т.д. Люди не работают, но имеют шикарные машины, жилье. В любых ОПС строгая дисциплина, например, в группе Судакова-Старостина: не дай бог кто-то начинал употреблять наркотики - их либо изгоняли, либо жестоко избивали. Вообще, это уникальная группировка. Я длительное время работал в ФСБ, курировал следствие, и не слышал, чтобы по одному делу было арестовано 40 человек, которым вменено совершение около 100 преступлений. Среди них есть такие, кто покупал наркотики для себя небольшими партиями, они идут как свидетели. Вы же понимаете, что невозможно всех привлечь к уголовной ответственности. Один из членов группировки уже умер, двое заболели, поэтому областным судом принято решение в отношении них дело выделить в отдельное производство. Сам Судаков и его подельник находились в федеральном розыске, второго мы задержали и арестовали. Уголовное дело в отношении него также направлено в суд. Единственный, кто остался в розыске - это Судаков. Но я думаю, что его задержание - дело времени.

- Куда, как правило, вкладываются средства, полученные от продажи наркотиков?

-    В   каждой   ситуации   по-разному. Часть денег идет в оборот на дальнейшее содержание наркобизнеса, другая - на покупку элитной дорогой недвижимости. Этнические группировки, например цыганские, узбекские, таджикские, вкладывают в покупку автомобилей, открытие разных торговых точек. Часть денег отправляют на родину, на содержание членов семьи. Покупаются автомобили, в том числе криминального происхождения, по генеральной доверенности перегоняют в Среднюю Азию. Это двойная выгода, тут дешевле покупается, там дороже продается, при этом не надо через границу перевозить наличные средства. Сегодня уже появились смешанные преступные группировки: этнические работают в тесном взаимодействии со славянскими. Наблюдается сближение цыганских наркобизнесменов и среднеазиатских этнических групп. Даже создаются браки на этой почве.

- В одной из тольяттинских газет появилась информация, что в скором времени вы собираетесь оставить занимаемую должность и перейти на другую работу. Насколько эта информация соответствует действительности?

- Я не знаю, откуда появилась такая информация. Решение о моей службе или увольнении будет принимать директор ФСКН и президент России. Назначение начальника управления, в том числе и мое, предусмотрено Указом президента, так же как и увольнение. На 2008 год контракт у меня уже подписан.