Галина СВЕТКИНА: «К сожалению, мы не научились быть честными в принятии коллегиальных решений»

- Вы стали депутатом губдумы после того, как долгое время возглавляли областное ведомство соцзащиты. В чем отличие задач, стоящих перед парламентарием и чиновником? Где сложнее и в чем особенности деятельности?

- Более 30 лет я проработала в органах исполнительной власти, из них только в должности руководителя сначала департамента, а потом министерства соцзащиты - около 20 лет. Поэтому люди, живущие в Самарской области, хорошо помнят меня по этой работе. Прошло два года, как я оставила должность министра гуманитарного и социального развития, и должна признаться, что это было замечательное время постоянного поиска, инициатив, работы в великолепном молодом творческом коллективе. Это был самый яркий пери од в моем трудовом стаже, и не потому, что он отмечен государственными наградами и поощрениями областного правительства, а потому, что мы видели конкретный результат. Мы решали реальные вопросы того сложного времени. Например, проблемы растерявшегося после "перестройки" старшего поколения. Причем мы не были профессионалами, готовыми к этому со студенческой скамьи, а искали решение задач в творческом поиске, каждый день. И мне было очень приятно услышать из уст губернатора Владимира Артякова слова о том, что сегодня соцзащита в Самарской области одна из лучших в Поволжье.

Сейчас депутатская работа в основном заключается в оценке расходования средств областного бюджета органами исполнительной власти, их результативности, то есть того, чем я занималась раньше. Плюс законотворческая деятельность и публичная политика, участия в которой я всю жизнь сторонилась. Я вижу определенные недостатки и упущения, но это не значит, что я их непременно озвучиваю, потому что сегодня - новое время, новые требования и новая постановка задач. Стараюсь поменьше заниматься публичной политикой и побольше уделять внимания конкретным делам. Сегодня время совсем другое.

Более года назад, когда встал вопрос, в какой комитет идти работать, я решила, что, поскольку мой избирательный округ состоит из семи сельских районов, первоочередными задачами, которые мне предстоит решать на посту депутата, должны стать аграрные вопросы. Главная проблема сельских территорий - это недостаточность финансирования, слабость налогооблагаемой базы, бюджетной обеспеченности, инвестиций. Я была шокирована огромными пустующими землями, бывшими когда-то сельхозугодьями. Прошло каких-то два года, и заброшенные участки начали возвращать в севооборот. Поэтому я взялась курировать вопросы сельского хозяйства, местного самоуправления и бюджета, поскольку надо было отстаивать финансовые интересы сельских районов.

- Насколько я знаю, к вам "по старой памяти" обращаются жители области с просьбой разрешить их насущные проблемы. Многим удается помочь?

- Мне повезло немножко больше, чем другим депутатам, потому что я занимаюсь проблемами, мне хорошо знакомыми по предыдущей деятельности. Ведь работать над законами, которые призваны улучшить жизнь наших сограждан, мне проще, чем, скажем, производственникам. К тому же я знаю людей, и они меня помнят. Ко мне поступают обращения не только из моего округа, но и из Тольятти, Самары, Сызрани, Октябрьска, других городов и районов губернии, и я должна работать с каждым из них.

- Означает ли это, что и сейчас приоритетными для вас являются законы, направленные на решение социальных проблем региона?

- Это как родная кровь. Пенсионеры, инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, - законы, которые принимаются в их интересах, вызывают у меня повышенный интерес. Хотя я, честно говоря, стараюсь поменьше вникать в работу профильного думского комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике, поскольку там работа-Ют люди иного поколения. У них другие взгляды, и я благодарна им, что они считаются с моим опытом и прислушиваются к моим советам, но это не значит, что я должна вторгаться в их деятельность. Приходится иногда себя сдерживать. Я не хочу навязывать свою точку зрения, тем более что исполнение этих законопроектов не От меня зависит. Важным в законотворческой деятельности является взаимодействие с депутатами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований области, позволяющее при принятии решений максимально учитывать интересы жителей отдельных районов или городских округов. Зачастую именно там люди наиболее нуждаются в социальной защите. Формы и методы совместной работы разные. Создан и успешно работает Совет представительных органов муниципальных образований в Самарской области. Ежегодно проводится областное собрание депутатов всех уровней, где обсуждаются наиболее актуальные проблемы. 16-17 июня пройдет уже пятое областное собрание депутатов.

- Какие вопросы будут обсуждаться на областном собрании депутатов?

- Главной темой нашего форума станет обсуждение государственной поддержки семьи, материнства и детства. В Самарской области насчитывается около 500 тысяч семей, в том числе более полумиллиона семей с детьми. 16 тысяч из них - многодетные семьи. Самарская губернская дума в тесном сотрудничестве с губернатором и областным правительством проводит планомерную политику улучшения демографической ситуации и поддержки семьи, материнства и детства. Ее главные задачи - широкая пропаганда семейных ценностей, стимулирование рождаемости, формирование у подрастающего поколения ориентации на стабильную семью с детьми. Ежегодно увеличиваются затраты из областного бюджета на государственную поддержку семьи, материнства и детства. Увеличиваются пособия по рождению и уходу за детьми, выплаты приемным семьям и усыновителям. Эти и другие меры стимулируют повышение рождаемости, обеспечивают позитивные демографические тенденции.

В приемных семьях сегодня воспитываются более 3 тысяч детей, а это более 80% детей нашего региона, оставшихся без попечения родителей. Количество приемных семей и детей в них постоянно растет, а количество детских домов и детей-сирот в государственных учреждениях - уменьшается. Всего же в приемных семьях Самарской области сегодня воспитывается свыше 20% всех детей, находящихся во всех приемных семьях России. Следует отметить, что семейная политика в Самарской области является составной частью социальной политики в целом.

Для ее реализации создана необходимая законодательная база. Действуют законы: "О государственной поддержке граждан, имеющих детей"; "О дополнительных мерах поддержки семьи, материнства, отцовства и детства"; "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области"; "Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и другие.

Законом "О наградах в Самарской области" учрежден новый знак отличия - "Материнская доблесть". Реализуются также областные целевые программы: программа мер по улучшению положения семей и профилактике детской безнадзорности; программа "Молодой семье - доступное жилье".

Безусловно, в основе успешного существования любой семьи лежит, прежде всего, материальное благополучие. Оно складывается из ряда взаимосвязанных факторов - своеобразных стандартов качества жизни. Уже сегодня в рамках Года семьи в Самарской области предпринимается ряд новых шагов по поддержке семьи, материнства и детства: разрабатывается областная целевая программа поддержки семьи и демографического развития; предполагается довести размер пособия на ребенка до уровня прожиточного минимума; предусматривается оказание финансовой помощи малообеспеченным многодетным семьям в размере 1500-3000 рублей в месяц; сохраняются льготы многодетным семьям при оплате жилищно-коммунальных услуг.

- Изменился ли как-то механизм формирования областного бюджета и процедура распределения средств, помимо его большей "социальной направленности"?

- Бюджет двухгодичной давности принципиально отличается от нынешнего. И дело тут не только в его "социальной направленности" - он всегда был таким, а в том, как идут инвестиции в социальную сферу. Сегодня и формирование бюджета, что входит в прерогативу губернатора, и реализация его расходных статей, и реестры всех расходных обязательств составляются совершенно по-другому. Поэтому большое внимание сотрудниками секретариата первого заместителя председателя думы уделяется самому главному, на мой взгляд, закону - о бюджете области. Мне важно было отследить, как семь районов моего Избирательного округа вошли в этот бюджет: что они получили, где им отказали, почему - эта работа ведется постоянно. Тем более, бюджет мы приняли на три года. Проявляются моменты, которые откладывались на согласительных комиссиях - бюджет корректируется. Главы районов не всегда в курсе этих процессов, поэтому надо постоянно держать все на контроле. Не упустить вопросы финансирования сельских районов - для меня самое главное.

- Чем, по-вашему, дума нынешнего созыва отличается от предыдущей?

- Принцип формирования думы изменился: параллельно с избранием по одномандатным округам вторая половина депутатского корпуса прошла по партийным спискам. И вначале мне казалось, что ответственность депутатов-одномандатников, которые видели своих избирателей в глаза, должна быть выше. И вопросов, которые я имела право задавать, должно быть больше, чем у моего коллеги, прошедшего по партийному списку. Но потом, в процессе работы над законами, эта ответственность выровнялась. И сегодня с любого депутата можно спросить, почему не принят тот или иной закон. Хотя иногда в ходе слушаний, на пленарных заседаниях, мне кажутся вопросы некоторых депутатов-списочников демагогичными. И хотелось бы им пожелать, чтобы они почаще прислушивались к своим избирателям - тогда всем нам будет легче принимать социально значимые законы.

С депутатами прошлого созыва было легче работать. Я, как министр, например, работала с главами городов или районов, которые являлись депутатами. Естественно, процедура прохождения законопроектов в комитетах думы была проще.

- В чем сегодня заключаются сложности законотворческой деятельности депутатов Самарской губернской думы?

- Вцелом процесс законотворчества сегодня все более четко вырисовывается, и депутаты понимают, что это их основная форма деятельности, а не вмешательство в работу органов исполнительной власти, как бы сильно этого ни хоте лось. До сих пор некоторым очень хочется проверить, исправить, проинвентаризировать, заставить что-то изменить в деятельности министерств и ведомств. Хотя депутаты должны лишь следить за расходованием бюджетных средств, акак, почему и какими методами то же, скажем, министерство здравоохранения и социального развития достигает поставленных задач - необходимо доверить профессионалам.

- В думе нынешнего созыва большинство депутатов состоят в партийных фракциях. Помогает это в работе или полярность их мнений тормозит прохождение документов? Насколько просто (или сложно) сейчас фракциям находить общий язык в процессе обсуждения законопроектов?

- В самом начале, когда только формировались комитеты, ощущалась какая-то напряженность, но когда приступили к работе над законами, выяснилось, что нет причин к противостоянию. Так, например, социальные вопросы, проблемы экологии не вызывают противоречий. А вот бюджет - это предмет разногласий, и я знаю, чего стоит председателю думы Виктору Сазоновуэту межфракционную напряженность снять.

Когда депутаты поняли, какая масса работы их ждет впереди - сколько нужно принять областных законов, сколько поправок рассмотреть, сколько привести в соответствие с федеральными, - партийные разно гласил отошли на второй план.

- Думское большинство "Единой России" является определяющим по всем вопросам? Как строится работа внутри фракции?

- Да, сегодня фракция "Единой России" составляет большинство: 28 депутатов из 50. Но отдельные депутаты-"единороссы" порой остаются при собственной точке зрения. И хотя прошло уже больше года с начала работы Самарской губернской думы, нам еще предстоит учиться солидарному голосованию. Мое отношение к голосовавшим на фракции "ЕР" за отставку Валитова,а потом принявшим другое решение - сугубо отрицательное. К сожалению, мы не научились быть честными даже в этом - принятии коллегиального решения.

- Какие конкретные законопроекты были приняты при вашем непосредственном участии за минувшие полтора года? Инициатором каких законов вы планируете выступить в ближайшее время?

- Мною внесено 28 замечаний и предложений к проектам бюджетов на 2008, 2009 и 2010 годы, из них 21 учтено на общую сумму 500 млн рублей. Сегодня уже готова почти полусотня предложений по финансированию строительства объектов в Южном избирательном округе. Мною официально вносились замечания к проектам законов о целевых областных программах "Жилище" и "Обеспечение населения Самарской области питьевой водой", к областному закону "О ветеранах труда" и др. Практически все они учтены.

- В думе нового созыва увеличилось число депутатов-женщин. Какое влияние оказывает ваша работа на депутатов-мужчин?

- Всю многовековую историю женщины стремились занять свое место в обществе, потеснив мужчин с властного Олимпа. Периодически процент их участия в органах исполнительной и законодательной власти понемногу увеличивался. Но горячее желание женщины играть главенствующую роль, как правило, терпело фиаско - все равно решение принимали мужчины. На мой взгляд, это совершенно правильно. Хотя участие женщин в работе властных институтов обязательно.