Стонущие предприниматели Самары, корреспондент «Вестей» и президент Медведев

Во время встречи Дмитрия Анатольевича Медведева с региональными журналистами, состоявшейся вчера в Ижевске, корреспондент «Вестей» в Самаре Андрей Волков обратился к президенту с жалобой в прямом эфире.

Как сказал Андрей Волков, предприниматели Самары «стонут» оттого, что муниципалитет заставляет их поголовно оформлять проекты обращения с отходами. Стоит разработка такого проекта от 20 000 до 130 000 рублей. То есть, по словам корреспондента ВГТРК выходило, что мэр Самары чуть ли не самовольно ввел незаконный побор с предпринимателей. Президент Медведев, естественно, был возмущен таким положением дел, обещал разобраться с ситуацией и привлечь к расследованию, в случае необходимости, прокуратуру.

SAMRU.ru провел небольшой анализ законов, чтобы облегчить возможным проверяющим понимание изложенной корреспондентом «Вестей» ситуации.

К сожалению, задавая свой вопрос, некотороые факты корреспондент вольно или невольно оставил за кадром. Они таковы: основной документ, определяющий порядок обращения с отходами на предприятиях - Федеральный закон №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления». В нем, в частности, сказано: «Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.»

Получается, муниципалитет в области регулирования и регламентирования обращения с отходами не имеет никаких собственных полномочий, и ничего выдумать не может. Более того - согласно закону муниципалитет подконтролен в этом вопросе федеральным и региональным органам исполнительной власти. И именно на муниципалитет обрушивается гнев контролирующих инстанций (о них - чуть ниже) в случае неисполнения на территории города Самары положений федерального законодательства.

А в законе речь идет о том, что «индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:...разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов» (статья 11).

То есть, муниципалитет, требуя от предпринимателей разработки таких проектов (сокращенно - ПНООЛР), действует строго в рамках федерального законодательства.

Кстати, согласно тому же закону, «государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (статья 25). Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти именуется Ростехнадзор - «ПНООЛР и его части согласуются с контролирующими органами Ростехнадзора». И Ростехнадзор, и органы исполнительной власти субъекта Федерации в данном случае контролируют муниципалитет - как там, на его территории, соблюдается федеральное законодательство? А муниципалитет, в рамках того же федерального законодательства, следит за соблюдением закона отдельными юридическими и физическими лицами, которые осуществляют деятельность на этой территории.

Да, в частном разговоре предприниматели признают, что для них обременительна эта статья расходов - заказ ПНООЛР по цене от 20 000 до 50 000 рублей (в Москве то же самое - 100-250 тыс. рублей). Причем разработанный проект должен быть завизирован Роспотребнадзором и Ростехнадзором, а это дополнительная потеря времени. И административные комиссии при администрациях городских районов, действительно, проверяют предпринимателей на предмет наличия этой документации, и это, конечно, не облегчает положение малого и среднего бизнеса. Но все это - требование федерального закона, а отнюдь не самарского муниципалитета. И мэрия, в данном случае, вряд ли может сделать что-то для облегчения положения малого и среднего бизнеса, которому сейчас и без того приходится переживать не лучшие времена в связи с кризисом.

Общий вывод, который можно сделать на основании этой шумной истории, достаточно прост: федеральное законодательство и исполнительная власть дают крайне незначительное пространство для самостоятельных действий муниципальному уровню власти - тому уровню, где как раз и приходится принимать большинство оперативных решений, требующих возможности маневра. Конечно, в результате страдают люди на местах: ведь из Государственной думы, принимающей законы, невозможно увидеть и учесть конкретную ситуацию во всех городах, весях и отдаленных уголках России. Собственно, для того, чтобы все это учитывать, существует муниципальная власть. Но сейчас у нее крепко связаны руки, и муниципальный уровень власти постоянно находится меж двух огней: интересы граждан и требования законодательства. Учел интересы граждан - нарушил закон. Соблюл закон - ущемил граждан и вызвал их недовольство.

Так что в этой небольшой, казалось бы, истории, как в капле воды, отразились проблемы современного российского законодательства и способа администрирования, когда главным методом борьбы за повышение уровня жизни граждан является создание все новых и новых контролирующих и регулирующих структур, а инициатива и обычный здравый смысл чаще всего являются наказуемыми вследствие противоречия какому-либо из мириадов законодательных и нормативных актов, и без того часто противоречащих друг другу.

И хорошо, что корреспондент «Вестей», желая того или нет, привлек внимание президента и широкой общественности к проблеме, которая, если разобраться, требует гораздо более серьезного осмысления и реагирования, чем просто нахождение «крайнего» в лице самарского мэра.

Роман Хахалин, специально для SAMRU.ru