Расходы и субсидии

На комитете по промышленности, строительству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и торговле, заседание которого состоялось во вторник, обсуждались расходы граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. Участники заседания сошлись во мнении, что плата за коммунальные услуги и жилье не должна превышать 18% от совокупного дохода семьи. Кроме того, было предложено расширить категории граждан, имеющих право на субсидии.

Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг была установлена законом Самарской области о региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг от 28 декабря 2004 года. Согласно этому закону, в случае, если в месяц на каждого члена семьи приходится не более 2500 рублей дохода, семья имела право оформить субсидии, и оплачивать 10% от счета по квартплате и коммунальных услуг. По аналогии субсидии рассчитывались для граждан с доходами от 2500 до 3000 рублей (они платили 15%) и от 3000 до 3500 рублей (20%). Те, у кого среднемесячный душевой доход был более 3500 рублей, обязаны были оплачивать 22%.

Как показала практика, принятая в 2004 году система оказалась не самой эффективной.

- Около 80% граждан, обратившихся за субсидиями на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, имеют среднедушевой доход до 2,5 тысяч рублей, - поясняет председатель комитета Губдумы по промышленности Александр Колычев. - Другие категории граждан не обращаются по разным причинам. И если в 2005 году за субсидиями обратилось 99 тысяч 324 человека, то в прошлом году всего на 20 тысяч человек больше. Подчеркиваю - прирост был именно за счет тех граждан, чьи доходы минимальны.

В то же время немалые средства, заложенные в областной бюджет на субсидии, остаются невостребованными. Как рассказал Александр Колычев, в 2004 году от суммы, которая была предусмотрена на субсидии, 280 млн рублей остались нетронутыми, а в последние два года остаток составлял по 310 млн рублей.

Такое положение вещей депутатов Губдумы не устраивает. Поэтому они решили уменьшить порог доходов, при котором семья может рассчитывать на субсидию.

Парламентарии предложили шкалу, по которой на субсидии могут рассчитывать граждане с доходами не до 2500, а до 3000 рублей. Они имеют право оплачивать 6% от суммы, указанной в квитанциях по квартплате и коммунальным услугам. Следующий пункт касается тех, у кого на каждого члена семьи выходит от 3000 до 3500 рублей. Если раньше эта категория оплачивала 20% от счета, то теперь ей предлагается выложить ровно в два раза меньше - 10%. Уменьшился процент и для семей со среднедушевым доходом 3500-4000 рублей: с 22% до 14%.

И еще одно нововведение: граждане с достатком более 4000 рублей должны оплачивать не более 18 процентов от суммы, начисленной за жилье и коммунальные услуги.

Указанная шкала комитетом по промышленности была принята единогласно. Александр Колычев уверен, что обратившихся за субсидиями при такой системе расчета будет больше, тысяч на тридцать.

- Скорее всего, большинство из них будут пенсионеры и работники бюджетной сферы, - говорит председатель комитета по промышленности.

На вопрос о том, не возникнут ли проблемы с финансированием, г-н Колычев заверил: необходимые средства на субсидии уже заложены.

- Если вдруг предусмотренного финансирования окажется недостаточно, то я вас уверяю - для того, чтобы поддержать социально-незащищенные слои граждан, деньги область найдет. Скорее всего, это будут средства из профицита, который у нас бывает каждый год.

С инициативой изменить шкалу Губдума обратится в областное Правительство. Если губернатор предложения одобрит, и если на очередном пленарном заседании депутатский корпус проголосует за изменения в статью 4 закона Самарской области о региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг от 28 декабря 2004 года, граждане могут рассчитывать на все вышеизложенные привилегии. Кстати, несмотря на то, что закон вступит в силу по истечении 10 дней со дня его опубликования, его положения будут распространяться на отношения, возникшие с 1 января 2007 года. Так что получить причитающиеся субсидии можно будет за все месяцы этого года.

Параллельно с изменением шкалы субсидий, депутаты предлагают снизить с 22 до 18 % долю собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В настоящее время указанную долю расходов устанавливает федеральный центр, и она равна 22%.

По мнению некоторых депутатов самарского областного парламента, субъекты России законодательно закрепили цифру в 22% для того, чтобы рассчитывать на финансовую поддержку федерации.

С 1 января 2008 года оплачивать расходы на предоставление субсидий будут субъекты, а значит, они окажутся в еще большей зависимости от финансовой поддержки центра: известно, что приоритет в получении средств из российской казны отдается тем регионам, которые устанавливают стандарт оплаты жилья и коммунальных услуг равный стандарту федеральному.

В то же время, например, Самарская область имеет возможность снизить долю расходов граждан с 22 до 18 процентов. Но получается, что делать это ей невыгодно.

Чтобы препятствий к усилению социальной защиты населения не было, областные парламентарии решили обратиться к председателю правительства РФ Михаилу Фрадкову с просьбой пересмотреть размер федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на квартплату и коммунальные услуги.

«Необходимо снизить величину федерального стандарта до 18 процентов», - написано в обращении.

Участники комитета по промышленности согласились, что указанное положение закрепит единую методологическую основу в регулировании межбюджетных отношений и что немаловажно - позволит расширить список граждан, имеющих право на субсидии. При этом жилищно-коммунальное хозяйство не проиграет, поскольку за счет субсидий получит дополнительные средства от жителей.

Михаилу Фрадкову предложено было направить еще одно обращение. Касается оно предоставления субсидий тем, кто проживает в закрытых военных городках. На сегодня указанные субсидии поступают воинским частям и соответсвующим органам исполнительной власти из федерального бюджета. Ситуация осложняется тем, что порядок предоставления льгот так и не был разработан. В результате, несмотря на то, что субсидии начисляются, предоставить их муниципалитет не имеет право. Это приводит к тому, что военные оплачивают занимаемое ими жилье несвоевременно и не в полном объеме.

Как поясняют депутаты Губдумы, выход из создавшейся ситуации есть: необходимо только внести изменения в пункт 67 Правил предоставления субсидий, утвержденных Правительством РФ в 2005 году.

В обращении к Михаилу Фрадкову народные избранники предложили соответствующие изменения, которые позволят исправить ситуацию. После того, как обращения будут одобрены на пленарном заседании, их отправят адресату.