Городская дума Тольятти утвердила регламентный документ, разрешающий жилое строительство на городских бульварах и в скверах.

В минувший вторник на внеочередном заседании тольяттинской Думы депутаты приняли решение, последствия которого горожанам предстоит испытывать на себе долгие годы. Речь идет о новой схеме функционального зонирования Тольятти. Депутаты определили, где и что можно строить в границах города.

В раннее действовавшем варианте существовало 35 зон, предусматривающих четко оговоренные участки под жилищную или промышленную застройку, спортивные сооружения или торговые и офисные центры. В новом документе таких типов зон осталось лишь 24. По словам разработчиков документа из МУ «Архитектура и градостроительство», потребность в изменениях возникла после вступления в силу Градостроительного кодекса. Новый документ должен заменить ранее существовавшую схему регламентного зонирования, предусмотренную в Генеральном плане Тольятти.

На прошлом заседании Думы депутаты высказали разработчикам длинный перечень претензий к данному документу и отказались утверждать его до тех пор, пока все противоречия не будут сняты. Накануне внеочередного заседания во время думской комиссии по строительству и землепользованию прозвучало предложение провести государственную экспертизу проекта. Однако согласно Градостроительному кодексу проведение данного исследования не является императивной нормой, а может осуществляться лишь по желанию городских властей. Ни разработчики, ни исполнительная власть не проявили подобной инициативы. И уже 8 июля данный вопрос был снова включен в повестку Думы.

Как нам стало известно, накануне заседания руководители крупных тольяттинских строительных фирм обратились к депутатам с открытым письмом. Они сетовали на кризис в строительной отрасли, настойчиво просили согласиться с «необходимостью и безотлагательностью внесения изменений в генеральный план развития Тольятти», что «снимет многие противоречия».

О значимости вопроса можно судить по тому факту, что в час Х заместитель мэра, курирующий вопросы строительства и землепользования, Николай Трохачев прибыл в Думу в окружении руководителей всех крупных городских строительных компаний. Было заметно, что отступать они не намерены и будут «дожимать» депутатов, вынуждая утвердить документ. Выступление главного архитектора Михаила Сярдина было очень эмоционально и метафорично. Он сравнивал Тольятти с деревом, которое растет и меняется, и призывал депутатов «не рубить ветви этого дерева».

Однако, главный архитектор ушел от ответа на депутатский вопрос: будет ли прекращена точечная уплотняющая застройка в старых кварталах, если будет принята новая схема зонирования, и тем самым подтвердил самые неприятные опасения. «Нам надо провести межевание земли в кварталах. Выделить свободные территории, которые и пойдут под застройку в соответствии с установленными регламентами. Но только после проведения общественных слушаний», - убеждал чиновник, правда, забыл упомянуть, что пока общественные слушания - это лишь простая формальность. Поскольку по закону власть может прислушиваться к мнению горожан, но не исполнять в обязательном порядке.

Депутатам было не до лирики, они приводили массу примеров, когда застройщики действовали вразрез с утвержденным генеральным планом развития города и вместо футбольных полей и физкультурных комплексов на выделенных площадках вырастали торговые центры. Список претензий депутатов состоял из нескольких десятков пунктов. В ходе обсуждения появилось предложение принять документ в первом чтении, чего категорически не желали представители мэрии и строители.

Понимая, что эмоции главного архитектора мало способствуют принятию решения, дело в руки взял Николай Трохачев. Он предложил одобрить документ в окончательном чтении и после этого сформировать перечень территорий, принадлежность которых к той или иной зоне вызывает у депутатов сомнения. За спиной чиновника размахивали руками и шипели руководители строительных компаний: «Обещай что хочешь, лишь бы схему зонирования утвердили...».

Бурные дискуссии продолжались более получаса, и когда приступили к исключению спорных участков, депутатский запал, вероятно, уже прошел. Предложение поступило только одно - убрать пока из схемы территорию южнее улицы Спортивной, где согласно Генплану должны были располагаться футбольные поля, а теперь она полностью отдавалась под жилую застройку. Предложение депутата Борислава Гринблата исключить из плана всю территорию Прибрежного парка не было поддержано коллегами, так же, как и его инициатива сделать документ временным - со сроком действия до 30 сентября 2008 года. После этого Борислав Гринблат назвал все происходящее в зале «очередной разводкой депутатов» и, оглушительно хлопнув дверью, покинул заседание.

После этого народные избранники долго и яростно «размахивали шашками», бичуя недобросовестных строителей и высказывая тысячу претензий к заявленному документу. Но в итоге вся эта энергия ушла в пустоту - ни один из депутатов не стал голосовать против спорного документа. Зато строители и представители профильного департамента мэрии не скрывали радости и приветствовали результаты голосования аплодисментами.

Что же произошло? По оценке экспертов, все поправки, внесенные в документ, - это целенаправленная подгонка зонирования под интересы частных застройщиков, которые не всегда совпадают с интересами жителей тольяттинских микрорайонов. Так, на новых чертежах напрочь отсутствуют зоны скверов и бульваров на территории кварталов Автозаводского района. Горожане и так устали отбиваться от желающих возвести новую многоэтажку у них под окнами. Но теперь это им будет сделать сложнее.

Конечно, заместитель мэра по вопросам градостроительной деятельности и землепользованию Николай Трохачев с пеной у рта доказывал депутатам, что «несмотря на то, что по закону теперь на бульварах можно будет строить, это не значит, что мы будем это делать! Надо повышать культурный уровень Тольятти!» Но эмоциональность выступления чиновника почему-то наталкивала всех собравшихся на совершенно обратную мысль. Депутат Дмитрий Жуков высказал опасения, что особого согласия строители у мэрии и спрашивать не будут. Они попросту отсудят лакомый кусок в центре квартала через суд, опираясь на новую схему функционального зонирования, и будут спокойно строить.

Также сложно не заметить, что новой схемой фактически узаконивается считавшееся ранее незаконным строительство, ведущееся по факту там, где его не должно быть. Так, на территории Прибрежного парка, на месте рекреационной зоны, где должны были быть построены спортивные сооружения, появилась зона, которая должна будет застроена многоэтажными домами. К слову, они там и так уже возводятся.

Полномочия нынешнего депутатского созыва заканчиваются через 7 месяцев, так что «расхлебывать» последствия этого решения в виде противостояния жителей и строительной техники на городских бульварах, скорее всего, придется уже новой представительной власти.

В тему

Народ против

На протяжении двух последних лет у городских властей регулярно возникали проблемы с прокуратурой, едва только мэрия и Дума предпринимали попытки самостийно перевести земельный участок из одной зоны в другую. Корректировка Генплана должна была быть закончена еще осенью прошлого года. На эти цели даже были выделены деньги из городского бюджета в размере 3 млн рублей. После длительных утрясаний и согласований документ в июне этого года был представлен на суд общественности и тут же вызвал бурю возмущений со стороны горожан. Общественные слушания во всех трех районах города прошли скандально - население высказалась категорически против нововведения.

Факты

- Пересечение улиц Коммунистической и Матросова. Генеральный план предусматривает территорию объектов общественных назначений, но в новой схеме она отнесена к общественно-жилой зоне.

- На 80 гектарах питомника «Ботанический сад» планируется построить жилые кварталы площадью более 600 тысяч квадратных метров.

- Земля санатория «Лесное» также переводится под общественно-жилую застройку. Главный архитектор города Михаил Сярдин мотивирует такое решение тем, что порядка 30 семей обслуживающего персонала санатория, постоянно проживающих на этой территории, из-за несоответствия в бумагах не имеют возможности оформить в собственность свои дома. Но в то же время архитектор категорически исключил возможность того, что после нововведения на этом участке будет начато строительство новых элитных жилых домов.

- Район молокозавода в Комсомольске, ранее считавшийся промышленной зоной, теперь предлагается отвести под строительство домов высокой этажности.

- На месте отстойника автобусов по проспекту Степана Разина на въезде в зеленую зону также планируют строить жилые дома, а рядом с бывшим Дворцом пионеров, где изначально также планировалось возвести спортивные сооружения, также хотят начать жилищное строительство.

- На месте малоэтажной застройки Соцгорода в новом документе предусматривается зона высотного строительства.

Анна Кондратьева, "Площадь Свободы", Тольятти